УИД 45RS0023-01-2023-000509-26

Дело № 2а-502/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Васильевой А.В.,

при секретаре Павловой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шумихе Курганской области 19 июля 2023 г. административное дело по иску административному иску ФИО1 к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о признании решения незаконным

установил:

ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о признании решения незаконным. В обоснование административного иска указал, что 21 апреля 2013 г. заседанием рабочей группы (протокол № 1-В) по реализации муниципальной программы Шумихинского муниципального округа Курганской области «Обеспечение жильем молодых семей на 2021-2025 годы» в соответствии с пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования - Приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» административный истец и ФИО2, <Дата> рождения исключены из списка участников муниципальной программы Шумихинского муниципального округа Курганской области «Обеспечение жильем молодых семей на 2021-2025 годы». Основанием для отказа в признании семьи Ю-вых участниками Программы на 2023 год послужило несоответствие молодой семьи требованиям Правил, а именно достижением одним из супругов предельного возраста 35 лет - ФИО1 Выражает несогласие с данным решением, полагает, что оно не основано на законе и нарушает право административного истца на улучшение жилищных условий путем получения социальной выплаты. Полагает, что поскольку на момент принятия решения о включении молодой семьи в состав участников подпрограммы его семья отвечала всем предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, то исключение из подпрограммы «Обеспечение жильем молодой семьи» в 2023 является незаконным. Указывает, что возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы Правилами не предусмотрена, ими предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки граждан молодых семей претендентов на получение социальных выплат, при этом, основанием для внесения таких изменений достижение предельного возраста не является. По указанным основаниям ФИО1 просит признать незаконным решение - заседания рабочей группы по реализации муниципальной программы Шумихинского муниципального округа Курганской области (Протокол № 1-В от 21 апреля 2023 г.) в части исключения ФИО1 и его семьи в составе из 7 человек из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2021-2025 годы», обязать Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области восстановить семью истца в составе из 7 человек (ФИО1, ФИО2, Ю., Т., Д., М., Б.) в списке участников указанной подпрограммы на 21 апреля 2023 г. в соответствии с занимаемой очередностью.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 на заявленных административных исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетних Ю., Т., Д., М., Б. в судебном заседании полагала заявленные ФИО1 административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Из материалов дела следует, что оспариваемое ФИО1 решение органа местного самоуправления вынесено административным ответчиком 21 апреля 2023 г., с настоящим административным иском ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд Курганской области 8 июня 2023 г., т.е. в пределах установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

Рассматривая по существу заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с 25 июня 2015 г. зарегистрирован брак ФИО1 и ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии *** № *** от 25 июня 2015 г.

ФИО1 и ФИО2 являются родителями Т. <Дата> рождения, Д. <Дата> рождения, М. <Дата> рождения, С. <Дата> рождения, И. <Дата> рождения, Б. <Дата> рождения.

Также ФИО2 является матерью несовершеннолетнего Ю. <Дата> рождения (свидетельство о рождении серии *** № *** от 15 октября 2007 г.).

Постановлением Администрации Птичанского сельсовета Шумихинского района Курганской области №02 от 23 января 2018 г. семья ФИО2 в составе 6 человек была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей», федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг.

20 апреля 2018 г. ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию Шумихинского района Курганской области с заявлением о включении молодой семьи в составе ФИО1, ФИО2, Ю. <Дата> рождения, Т., <Дата> рождения, Д. <Дата> рождения, М. <Дата> рождения в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2025 – 2020 годы.

Протоколом № 9 заседания рабочей группы по реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» от 28 апреля 2018 г. в список молодых семей – участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2019 г. по Шумихинскому району включена молодая семья ФИО5 (состав семьи 6 человек). Указано что данная семья, как многодетная имеет первоочередное право, будет включена в льготную очередь.

Согласно протоколу № 1-В заседания рабочей группы по реализации муниципальной программы Шумихинского муниципального округа Курганской области «Обеспечение жильем молодых семей на 2021 – 2025 годы» от 1 июля 2021 г. внесены изменения в списки на 2022 г. в составе семьи Ю-вых в связи с рождением в семье 6-го ребенка - И., <Дата> рождения.

Протоколом № 1-В заседания рабочей группы по реализации муниципальной программы Шумихинского муниципального округа Курганской области «Обеспечение жильем молодых семей на 2021 – 2025 годы» от 5 мая 2022 г. внесены изменения в списки на 2023 г., в составе семьи Ю-вых в связи с рождением в семье 7-го ребенка – Б., <Дата> рождения.

Протоколом № 1-В заседания рабочей группы по реализации муниципальной программы Шумихинского муниципального округа Курганской области «Обеспечение жильем молодых семей на 2021 – 2025 годы» от 21 апреля 2023 г. из списка молодых семей – участников муниципальной программы по Шумихинскому муниципальному округу Курганской области «Обеспечение жильем молодых семей на 2021 – 2025 годы» исключены, в том числе семья ФИО1 и ФИО2 Основанием для отказа в признании молодых семей участниками Программы на 2023 г. явилось несоответствие молодых семей требованиям, предусмотренных пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья (достижение предельно допустимого возраста для участия в Программе одного из супругов).

Распоряжением Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 24 апреля 2023 г. № 99 на основании принятого решения комиссии из состава списка на получение социальной выплаты в рамках программы «Обеспечения жильем молодых семей на 2021 - 2025 годы» исключены семьи, по достижению ими предельно допустимого возраста согласно приложению к данному распоряжению.

Согласно приложению к распоряжению Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 24 апреля 2023 г. № 99, в список молодых семей, исключенных из списка участников муниципальной программы Шумихинского муниципального округа Курганской области «Обеспечения жильем молодых семей на 2021 - 2025 годы» под № 9 включены ФИО1 и ФИО2

Заявляя административные исковые требования ФИО1 полагал, что исключение его семьи из списка молодых семей - участников муниципальной программы Шумихинского муниципального округа Курганской области «Обеспечения жильем молодых семей на 2021 -2025 годы» является незаконным, поскольку на момент принятия решения о включении молодой семьи в состав участников подпрограммы его семья отвечала всем предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы Правилами не предусмотрена.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Согласно части 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

С 1 января 2018 г. действие федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, досрочно прекращено в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1243.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 г. осуществляется в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710.

Согласно изменениям, внесенным в акты Правительства Российской Федерации указанным постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы (пункт 26 Правил).

В соответствии с пунктом 27 Правил после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичные правовые положения изложены и в пункте 6 Приложения № 2 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 4 июля 2018 г. № 207.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и программой «Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области» государственной программы Курганской области «Развитие жилищного строительства», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 4 июля 2018 г. № 207 постановлением Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 1 февраля 2021 г. № 49 утверждена муниципальная программа Шумихинского муниципального округа Курганской области «Обеспечение жильем молодых семей на 2021-2025 годы».

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся Приложением № 1 к вышеуказанному постановлению, участником программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Администрация Шумихинского муниципального округа до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей – участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году в порядке и форме, утверждённым Департаментом образования и науки Курганской области и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 24 Правил).

Пунктом 24.4 указанных Правил предусмотрено, что изменения в сводный список участников Программы вносятся в следующих случаях: 1) изменения состава семьи; 2) изменение персональных данных участников программы; 3) исключения молодой семьи из числа участников Программы на основании личного заявления; 4) исключение молодой семьи из списка участников Программы в связи с достижением одни из супругов, либо родителем в неполной семье, возраста, превышающего 35 лет, до дня включения данной семьи в сводный список претендентов; 5) исключение молодой семьи из списка участников Программы в связи с приобретением жилого помещения с использование собственных и (или) заемных средств, за исключением средств жилищных кредитов, в ом числе ипотечных, или жилищных займов на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, если уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений членов молодой семьи превышает учетную норму; 6) исключение из списка участников Программы в связи с расторжением брака в случае участия в Программе молодой семьи в составе двух человек (муж и жена).

Согласно пункту 26 Правил, в случае если на момент формирования Департаментом образования и науки Курганской области списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из супругов, либо родителем в неполной семье, превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей – участников Программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения содержались и в пунктах 6, 24, 26 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся Приложением №3 к Муниципальной программе Шумихинского района «Обеспечение жильем молодых семей на 2018 -2022 годы», утвержденной постановлением Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 29 мая 2018 г. № 347.

Анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод, что как федеральное, так и региональное законодательство предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме соответствие членов семьи возрастному критерию (не более 35 лет для каждого из супругов), молодая семья должна соответствовать данному критерию на всем протяжении участия в подпрограмме. Несоблюдение указанного условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приход к выводу, что поскольку на день формирования органом исполнительной власти списка молодых семей – участников муниципальной программы по Шумихинскому муниципальному округу Курганской области «Обеспечение жильем молодых семей на 2021 – 2025 годы», семья ФИО1 и ФИО2 перестала соответствовать установленным требованиям, так как ФИО1 23 апреля 2023 г. достиг возраста 36 лет, что исключает возможность участия его семьи в вышеуказанной программе, Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области правомерно исключила семью административного истца из списка участников программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2021- 2025 годы».

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Оспариваемое административным истцом решение от 21 апреля 2023 г. принято в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не противоречит.

Ссылка административного истца на то, что молодая семья должна соответствовать требованиям по возрасту для признания ее участницей подпрограммы лишь на момент первоначального принятия решения о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», является несостоятельной.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2021 – 2025 годы» не содержат каких-либо исключений в части общих условий о предельном возрасте одного из супругов или одного родителя в неполной семье.

Первоначальное включение семьи в список молодых семей - участников Программ не является правовой гарантией для последующего обязательного включения указанных лиц в список молодых семей - претендентов на получение соответствующих социальных выплат в случае утраты оснований для такого включения, в том числе в связи с достижением предельного возраста. В силу прямого указания закона соответствие по возрасту (не превышение 35 лет) должно быть не на момент принятия органом местного самоуправления в очередь для участия в программе, а на момент принятия органом исполнительной власти субъекта решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение субсидии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исключение семьи Ю-вых из списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2021-2025 годы» является законным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным решения - заседания рабочей группы по реализации муниципальной программы Шумихинского муниципального округа Курганской области (протокол № 1-В от 21 апреля 2023 г.) в части исключения ФИО1 и его семьи в составе 7 человек из списка участников программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2021 г. - 2025 годы», отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 28 июля 2023 г.

Судья А.В. Васильева