Гражданское дело № 2-1148/2023

УИД 09RS0001-01-2023-000531-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Черкесск

Черкесский городской суд, КЧР, в составе:

председательствующего судьи Яичниковой А.В.,

при секретаре судебного заседания – Магияевой Л.О.,

с участием представителя ответчика Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Местной религиозной организации мусульман-суннитов ханафитского мазхаба г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики №2 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности на объект недвижимого имущества,

установил :

Местная религиозная организация мусульман-суннитов ханафитского мазхаба г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики №2 обратилась в Черкесский городской суд КЧР с иском к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности на объект недвижимого имущества. В обоснование требований указал на то, что истцу на праве безвозмездного пользования принадлежит земельный участок мерою 2996 кв. м, с видом разрешенного использования - для строительства объекта, связанного с оправлением культа мечети, расположенный по адресу: РФ, КЧР, <адрес>. С целью возведения на данном земельном участке здания мечети, истец обратился Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. 15.04.2015 года мэрией муниципальною образования города Черкесска был выдан градостроительный план земельного участка. 22.08.2022 года Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска был выдан новый градостроительный план земельного участка. Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска № от 14.07.2022 года согласован архитектурно-градостроительный облик мечети. Проектной организацией ООО «АН 1» была изготовлена проектная документация па производственное здание. Во второй половине 2019 года истец дважды пытался получить разрешение на строительство, однако, специалисты Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска со ссылкой на нехватку формальных документов отказывались принимать заявление. Осенью 2019 года истец был вынужден начать строительные работы без выдачи разрешения на строительство, т.к. уже заранее были договоренности со строительной бригадой и строительной техникой. Начав строительство, истец так же неоднократно пытался получить разрешение на строительство, однако из-за введённых на территории РФ ограничений по короновирусной инфекции работа по приему документов была приостановлена. В декабре 2022 года истец обратился в Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска с заявлением на выдачу ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства. Письмом от 20.12.2022 года Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска отказало в выдаче разрешения на ввод, из-за отсутствия разрешения на строительство. При отсутствии вышеуказанных документов истец не имеет возможности зарегистрировать право собственности на объект капитального строительства, который представляет собой: нежилое здание, площадью 1377.5 кв. м, расположенный по адресу: Россия. КЧР, <адрес>, что подтверждается техническим паспортом от 20.08.2021г., выданным филиалом АО «Роетехинвентаризация-Федеральное БТИ» филиал по КЧР. Просит суд: признать за местной религиозной организацией мусульман-суннитов ханафитского мазхаба г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики №2 право собственности на нежилое здание мечети, общей площадью 1078 кв. м, расположенное по адресу: Россия, КЧР, <адрес>.

Представитель истца направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО1 оставил вопрос об удовлетворении заявленных требований на усмотрение суда.

С учетом мнения представителя ответчика, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя истца.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности и законности заявленных требований истца.

Как следует из материалов дела, истцу на праве безвозмездного пользования принадлежит земельный участок мерою 2996 кв. м, с видом разрешенного использования - для строительства объекта, связанного с оправлением культа мечети, расположенный по адресу: РФ, КЧР, <адрес>.

С целью возведения на данном земельном участке здания мечети, истец обратился Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

15.04.2015 года мэрией муниципальною образования города Черкесска был выдан градостроительный план земельного участка.

22.08.2022 года Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска был выдан новый градостроительный план земельного участка.

Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска № от 14.07.2022 года согласован архитектурно-градостроительный облик мечети. Проектной организацией ООО «АН 1» была изготовлена проектная документация па производственное здание.

В настоящее время истцом возведено нежилое здание, площадью 1377.5 кв. м, расположенное по адресу: Россия. КЧР, <адрес>, что подтверждается техническим паспортом от 20.08.2021г., выданным филиалом АО «Роетехинвентаризация-Федеральное БТИ» филиал по КЧР.

Во второй половине 2019 года истец дважды пытался получить разрешение на строительство, однако, специалисты Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска со ссылкой на нехватку формальных документов отказывались принимать заявление.

Осенью 2019 года истец был вынужден начать строительные работы без выдачи разрешения на строительство, т.к. уже заранее были договоренности со строительной бригадой и строительной техникой. Начав строительство, истец так же неоднократно пытался получить разрешение на строительство, однако из-за введённых на территории РФ ограничений по короновирусной инфекции работа по приему документов была приостановлена.

В декабре 2022 года истец обратился в Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска с заявлением на выдачу ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Письмом от 20.12.2022 года Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска отказало в выдаче разрешения на ввод, из-за отсутствия разрешения на строительство.

Таким образом, обращаясь с иском в суд о признании права собственности на нежилое здание, площадью 1377.5 кв. м истец указывал на то, что он в целях легализации возведенного объекта завершенного строительства обращался в Управление градостроительства и архитектуры мэрии МО г.Черкесска за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако Управлением ему было отказано ввиду возведения объекта в отсутствие разрешительной документации.

Полагает, что здание кафе было возведено по проекту изготовленному ООО «Ант», здание соответствует целевому назначению земельных участков, на которых расположено, градостроительным нормам и правилам безопасности, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, к числу которых относятся, в частности, возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных норм, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Суд обращает внимание, что практика толкования статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняется в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также с учетом разъяснений, приведенных в Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 (п. п. 22 - 31) в предмет доказывания по спору о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства:

- соблюдены ли при сооружении постройки требования, сформулированные в ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (отведение земельного участка в установленном порядке с правом возведения спорной постройки (пристройки); соблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении именно спорной постройки (пристройки));

- возможен ли снос постройки (пристройки) (то есть возможно ли приведение объекта в состояние, существовавшее до возведения спорной постройки (пристройки)).

Согласно п. 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, на правах аренды которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Вышеуказанный земельный участок передан в безвозмездное пользование, расположен в территориальной зоне - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для строительства объекта, связанного с оправлением культа - мечети. Сведений о том, что земельный участок имеет какие-либо обременения, материалы дела не содержат. Споров по границам участков не имеется.

Таким образом, фактическое использование земельного участка соответствует разрешенному использованию и целевому назначению земельного участка.

В результате строения настоящего здания его площадь составляет 1078 кв. м, что подтверждается данными технического паспорта.

Истцом подготовлен градостроительный план спорного объекта.

Из постановления Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска№ 635 от 14.07.2022 годаследует, что согласован архитектурно-градостроительный облик мечети.

Из материалов дела следует, что местная религиозная организация мусульман-суннитов ханафитского мазхаба г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики №2 не получила разрешения на строительство, однаков 2022 годув целях легализации возведенного объекта завершенного строительства, представитель организации обратился в Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания мечети.

В выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано, поскольку отсутствует разрешительная документация.

Как следует из заключения эксперта, выполненного ООО «ЮГ-СТРОЙ» от 11 апреля 2023 года объект исследования: соответствует требованиям: СП № «Изоляционные и отделочные покрытия». Актуализированная редакция СНиП № (с изменениями № 1), в части соответствия покрытия кровли необходимым требованиям; ГОСТ № «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», в части соответствия конструктивных элементов основным требованиям; СП № Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП № (с Изменениями N 1, 2), СП № Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП П-№ (с Изменениями N1,2, 3), в части наличия обязательного строительного элемента - отмостки, выполняющего функцию гидроизоляции фундамента; Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (с изменениями на 2 июля 2013 года), в части соответствия территории вокруг здания и объемно-планировочных решений необходимым параметрам, обеспечивающим безопасную эксплуатацию объекта исследования; Правил землепользования и застройки города Черкесска утвержденные решением Думы МО г. Черкесска от 25 марта 2010 года N 32 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска» (в редакциях от 30.10.2012 г.; от 30.10.2014 г.; от 27.08.2020 г.).

По результатам проведенного обследования экспертиза приходит к выводу о том, что дефекты, обозначенные в «Классификаторе основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов» как Значительные или Критические - на момент проведения экспертизы - не выявлены.

Нарушения требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений 384-ФЗ от 30.12.2009 г.» касающихся предельных состояний и характеризующихся нарушениями прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований в частности разрушениями любого характера, потерей устойчивости формы, потерей устойчивости положения, наличию дефектов в ограждающих конструкциях, покрытиях и перекрытиях на момент проведения обследования - не выявлены.

Экспертизой определено, что объект исследования не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан построенный жилой дом со встроенными помещениями для сервисного обслуживания автомобилей.

В результате исследования определено, что степень готовности объекта капитального строительства расположенного на земельном участке по адресу: КЧР, <адрес> составляет 100%.

Данное экспертное заключение суд исследовал по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, положив его в основу выводов по делу. Заключение содержит подробное описание проведенного исследования, полностью соответствует требованиям ст. 86 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с чем, суд полагает, что данное экспертное заключение является допустимым доказательством.

Таким образом, представленное в материалы дела экспертное заключение строительно-технической экспертизы свидетельствует о том, что спорный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует санитарным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; каждое доказательство подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в своем Постановлении указанном выше, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Постановление Верховного Суда РФ не содержит запрета судам признавать право собственности на самовольные объекты в случае, если истец не предпринимал попыток к получению разрешения на строительство или ввода его в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела истцом неоднократно предпринимались попытки к легализации спорного самовольного строения, однако письмом Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г. Черкесска истцу отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания мечети, поскольку объект возведен в отсутствие разрешительной документации и было предложено предоставить необходимый комплект документации.

Таким образом, установив, что спорное здание мечети соответствует установленным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку отсутствие разрешения на строительство, а также акта на ввод спорного объекта недвижимости в эксплуатацию сами по себе не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на спорный объект капитального строительства – здание мечети.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Местной религиозной организации мусульман-суннитов ханафитского мазхаба г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики №2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Местной религиозной организации мусульман-суннитов ханафитского мазхаба г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики №2 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности на объект недвижимого имущества – удовлетворить.

Признать за местной религиозной организацией мусульман-суннитов ханафитского мазхаба г.Черкесска Карачаево-Черкесской Республики №2 право собственности на нежилое здание мечети, общей площадью 1078 кв. м, расположенное по адресу: Россия, КЧР, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2023 года.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова