Производство № 2а-184/2023
Дело (УИД) 28RS0021-01-2023-000156-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сковородино 03 апреля 2023 г.
Сковородинский районный суд Амурской области
в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,
при секретаре Самохваловой М.В.,
с участием старшего помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,
материального истца ФИО9.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района действующего в интересах ФИО9 к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Сковородинского муниципального округа выразившееся в не предоставлении благоустроенного жилого помещения, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,
установил:
Прокурор Сковородинского района действующий в интересах ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Сковородинского муниципального округа выразившееся в не предоставлении благоустроенного жилого помещения, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.
В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка обращения ФИО9 по доводу не предоставления ей жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного и подлежащего сносу, по результатам которой выявлены нарушения ее прав и законных интересов, требующих защиты.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Неверского сельсовета и ФИО9 заключен договор социального найма жилого помещения, предметом которого являемся предоставления ей и членам ее семьи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и непригодным для дальнейшего постоянного проживания согласно заключению ООО «АлексГрупп» от 14.09.2022, постановление администрации Неверского сельсовета от 05.12.2022 № 76.
Из заключения специализированной организации ООО «АлексГрупп» от 14.09.2022 по результатам технического обследования следует, что физический износ вышеуказанного многоквартирного дома кв. 1 на момент проведения обследования составляет 72 %, что указывает на его аварийной состояние. Техническое состояние всех конструктивных элементов (фундамент, стены/перегородки, перекрытие, крыша/кровля, полы, проемы] внутренняя отделка, инженерные системы - отопление, электроосвещение прочие) определено как аварийное.
Из недостатков выявлено: 1) фундамент - отсутствие отмостки по всему периметру здания, искривление вертикальных линий стен, осадка отдельных участков здания, просадка пола, деформация (перекос) оконных и дверных блоков, деформация, поражение гилью забирки; 2) стены и перегородки следы периодического замачивания стен фасадов, появление органически древесных паразитов (грибковое заражение материала, дереворазрушающее) продуваемость и промерзание стен, разрушение гнилью венцов наружных стен, искривление вертикальных линий стен, вздутие разрывы, отставай} бумажной основы от стен; 3) кровля - отсутствие водостока, замачиваний поражение гнилью карнизной части стен, сильная ржавчина на поверхности разрушение фальцев, заплаты кровельного настила, протечки, деформация стропильной системы (следы замачивания, поражение гнилью, ослабление врубок и соединений); 4) перекрытия - прогиб (провисание) перекрытия; окна и двери - перекос (деформация) оконных и дверных блоков, оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах, растрескивание окрасочных слоев оконных блоков, оконные блоки частично поражено гнилью и жучком, местами расслоение древесины, неплотное сопряжение оконных блоков и стен, продувание; 6) полы - перепады высотных отметок напольного покрытия; 7) инженерные системы - сопротивление изоляции электропроводки не отвечает требованиям, ВРУ устаревшие, контур заземления отсутствует, кабельные линии проложены не в соответствие ПУЭ, МПОТ, ПТЭ.
При наличии указанных обстоятельств состояние жилого помещения, в котором проживает семья ФИО9 создает реальную угрозу для жизни и здоровья, не отвечает санитарным и техническим требованиям.
Таким образом, переселение семьи ФИО9 из вышеуказанного жилого помещения должно производиться незамедлительно и не может быть поставлено в зависимость от того, включен ли жилой дом в муниципальную либо адресную программу, проведены ли мероприятия по изъятию жилых помещений и земельного участка, расположенного под многоквартирным домом.
Согласно справки ФКУ «ГБ МСЭ по Амурской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 присвоена вторая группа инвалидности, причине общее заболевание, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Просит признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) выразившееся в непредоставлении ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт гражданина РФ: № № выдан Сковородинским РОВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) благоустроенного жилого помещения применительно к условиям населенного пункта на условиях социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах населенного пункта <адрес> и во внеочередном порядке. Обязать администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) предоставить ФИО9. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт гражданина РФ: № № выдан Сковородинским РОВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) благоустроенное жилое помещение применительно к условиям населенного пункта на условиях социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах муниципального населенного пункта <адрес> во внеочередном порядке. Установить срок для добровольного исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления его в законную силу.
Помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Материальный истец ФИО9 в судебном заседании на удовлетворении требований заявленных прокурорам в ее интересах настаивает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Ответчик администрации Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление в котором просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика администрации Сковородинского района.
Согласно представленных администрацией Сковородинского муниципального округа дополнений следует, что ФИО9, проживающая по адресу <адрес> малоимущей или нуждающейся в жилом помещении не признавалась, а также с заявлением о предоставлении ей для временного проживания жилого помещения маневренного фонда в связи с невозможностью проживания в вышеуказанном помещении не обращалась. Также сообщают, что вышеуказанный дом постановлением администрации Неверского сельсовета от 05.12.2022 года № 76 признан аварийным, однако действующая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» включает в себя многоквартирные жилые дома признанные аварийными до 01.01.2017 года, в связи с чем администрация Сковородинского муниципального округа не имеет правовых оснований предоставления жилого помещения ФИО9 во внеочередном порядке. В удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо ФИО22., привлечённый к участию в деле на основании определения Сковородинского районного суда от 22 марта 2023 года, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица ФИО22
Выслушав позицию прокурора, материального истца, изучив позицию ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка обращения ФИО9 по доводу не предоставления ей жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного и подлежащего сносу, по результатам которой выявлены нарушения ее прав и законных интересов, требующих защиты.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов ФИО9. прокурором указана на то, что состояние жилого помещения, в котором проживает семья ФИО9., создает реальную угрозу для жизни и здоровья, не отвечает санитарным и техническим требованиям, соответственно, переселение семьи ФИО9 из вышеуказанного жилого помещения должно производиться незамедлительно и не может быть поставлено в зависимость от того, включен ли жилой дом в муниципальную либо адресную программу, проведены ли мероприятия по изъятию жилых помещений и земельного участка, расположенного под многоквартирным домом.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Согласно пункта 1 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.
Статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Неверский сельсовет и ФИО9 заключен договор социального найма жилого помещения по условиям которого ФИО9 было предоставлено жилое помещение, общей площадью 50 кв.м., расположенное по адресу <адрес>, которое находится в муниципальной собственности. В качестве членов семьи нанимателя вселены ФИО30, ФИО22.
В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства материальный истец ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ и ее сын ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно заключению межведомственной комиссии администрации Сковородинского района от 21.11.2022 "Об оценке соответствия многоквартирного жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", выявлены основания для признания многоквартирного, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением председателя ликвидационной комиссии Неверского сельсовета № 76 от 05.12.2022 указанный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1), установлен срок отселения граждан из данного дома до 31 октября 2035 года (п. 2). Собственникам помещений установлен срок для сноса до 31.12.2035 (п.3). Администрации Неверского сельсовета в срок до 31.12.2022 г. предъявить собственникам аварийного дома требование о его сносе в срок, указанный в п. 2 постановления (п.4). В случае неисполнения требования о сносе жилого дома в установленный срок, произвести изъятие для муниципальных нужд: земельного участка, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу; жилых помещений у собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу (п.5).
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан аварийным и непригодным для дальнейшего постоянного проживания согласно заключению ООО «АлексГрупп» от 14.09.2022, постановления председателя ликвидационной комиссии Неверского сельсовета от 05.12.2022 № 76.
Из заключения специализированной организации ООО «АлексГрупп» от 14.09.2022 по результатам технического обследования следует, что техническое состояние жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу : физический износ вышеуказанного многоквартирного дома 16 на момент проведения обследования составляет 72 %, что указывает на его аварийной состояние. Техническое состояние всех конструктивных элементов (фундамент, стены/перегородки, перекрытие, крыша/кровля, полы, проемы внутренняя отделка, инженерные системы - отопление, электроосвещение прочие) определено как аварийное.
Постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 №152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов».
С учетом того, что указанная Программа включает в себя многоквартирные жилые дома признанные аварийными до 01.01.2017 года, жилой дом, расположенный до адресу <адрес> не включен в указанную программу.
Частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Таким образом, в силу статей 49, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации для возникновения права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилых помещениях, которая, по общему правилу, подтверждается принятием граждан в установленном законом порядке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В случаях признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, положениями пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, однако при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, согласно части 2 статьи 49 и части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирует вопросы предоставления жилых помещений по договорам социального найма именно гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (которые в силу стастьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации должны быть малоимущими). В части первой данной статьи речь идет о предоставлении жилых помещений таким гражданам в порядке очереди, а в части второй - во внеочередном порядке.
Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 05.03.2009 N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Законоположение, гарантирующее внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, направлено на обеспечение защиты интересов данной категории граждан и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы не относящихся к данной категории лиц.
Таким образом, признание жилого помещения материального истца непригодным для проживания не является достаточным основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма по общему правилу является нахождение малоимущего лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что материальный истец ФИО9 малоимущей не признана, на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма не состоит, что следует из справки Администрации Сковородинского муниципального округа от 31.03.2023 года и не оспаривается материальным истцом.
При таком положении способом защиты прав материального истца в том случае, если будет установлено, что проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья, будет являться обращение к ответчику с заявлением о предоставлении семье для временного проживания жилого помещения маневренного фонда (статья 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из позиции административного ответчика администрации Сковородинского муниципального округа и не оспаривается материальным истцом, ФИО9 с заявлением о предоставлении ей для временного проживания жилого помещения маневренного фонда в связи с невозможностью проживания в вышеуказанном помещении не обращалась.
Таким образом, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, занимаемого ФИО1 на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения её жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных законом условий, а именно признание гражданина органом местного самоуправления малоимущим в установленном порядке и принятие его на учет нуждающихся в жилых помещениях. Данных условий в ходе рассмотрения дела установлено не было.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействия администрации Сковородинского муниципального округа выразившегося в не предоставлении благоустроенного жилого помещения ФИО9 не выявлено, в связи с чем требования прокурора Сковородинского района действующего в интересах ФИО9 к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Сковородинского муниципального округа выразившееся в не предоставлении благоустроенного жилого помещения, как и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района действующего в интересах ФИО9 к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Сковородинского муниципального округа выразившееся в не предоставлении благоустроенного жилого помещения, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий Петрашко С.Ю.
Решение в окончательной форме принято 06.04.23 г.