Решение по делу № 2А-4882/2023 от 13.11.2023 | Ухтинский городской суд (Республика Коми)

Дело № 2а-4882/2023

11RS0001-01-2023-006439-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе:

председательствующий судья Утянский В.И.,

при секретаре Евсевьевой Е.А.,

с участием прокурора Савицкой С.А.,

рассмотрев 13 ноября 2023 года в г. Ухте в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Ухты в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об обязании организовать мероприятия по ликвидации отходов производства и потребления,

установил:

Прокурор г. Ухты обратился в суд с иском к ответчику, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой города проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории МОГО «Ухта». В рамках проверки специалистами ГУ РК «Ухтинское лесничество» проведено обследование территории государственного лесного фонда на предмет наличия несанкционированного размещения отходов производства и потребления. По результатам проверки установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления:

- в квартале 47 выдел 23 Изваильского участкового лесничества объемом 6 куб. м. (акт №21/и от 02.06.2023г.);

- в квартале 113 выдел 6 Ухтинского участкового лесничества объемом 138 куб.м. (акт №22 от 07.06.2023г.;

- в квартале 81 выдел 7 Городского участкового лесничества площадью 0,007 га, объемом 108 куб.м. (акт №23 от 02.06.2023г. и акт о лесонарушении №4 от 15.07.2021г.);

- в квартале 213 выдел 21 Сюзьюнского участкового лесничества объемом 9,5 куб.м., в квартале 213 выдел 22 Сюзьюнского участкового лесничества объемом 11 куб.м. (акт №23 от 01.06.2023г. и акты №6,7 от 24.08.2022г.);

- в квартале 13 выдел 13 Ухтинского участкового лесничества объемом 15 куб.м., в квартале 16 выдел 18 Ухтинского участкового лесничества объемом 8 куб.м. (акт №23 от 07.06.2023г. и акты о лесонарушении №8 от 09.08.2022г. и №7 от 19.07.2022г.);

- в квартале 41 выдел 9 Городского участкового лесничества площадью 0,0972 га, объемом 972 куб.м., в квартале 34 выдел 40 Городского участкового лесничества площадью 0,0014 га объемом13,5 куб.м. (акт №24 от 05.06.2023г. и акты о лесонарушении №16 от 16.11.2018г., №14 от 13.11.2018г.);

- в квартале 76 выдел 2 Городского участкового лесничества площадью 0,03 га, объемом 176 куб.м., в квартале 75 выдел 11 Городского участкового лесничества площадью 0,017 га, объемом 86 куб.м., в квартале 50 выделах 13,14 Городского участкового лесничества площадью 0,145 га, объемом 505 куб.м. (акт №25 от 06.06.2023г. и акты о лесонарушении №3 от 08.07.2021г., №12 от 05.11.2020г., №16 от 18.10.2019г.);

-в квартале 135 выдел 12 Городского участкового лесничества площадью 0,03 га, объемом 176 куб.м. (акт №26 от 07.06.2023г. и акт о лесонарушении №9 от 09.09.2022г.);

- в квартале 33 выдел 28 Городского участкового лесничества площадью 0,002 га, объемом 6 куб.м., в квартале 49 выделах 13, 15 Городского участкового лесничества площадью 0,005 га, объемом 18 куб.м. (акт №27 от 07.06.2023г. и акты о лесонарушении №11 от 27.06.2019г., №6 от 13.07.2022г.).

Прокурор просит обязать ответчика в срок до 01.10.2024г. организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда:

- в квартале 47 выдел 23 Изваильского участкового лесничества объемом 6 куб. м. (акт №21/и от 02.06.2023г.);

- в квартале 113 выдел 6 Ухтинского участкового лесничества объемом 138 куб.м. (акт №22 от 07.06.2023г.;

Прокурор Савицкая С.А. поддержала заявленные требования.

Другие участники процесса своих представителей для участия в судебном разбирательстве не направили.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой города проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории МОГО «Ухта». В рамках проверки специалистами ГУ РК «Ухтинское лесничество» проведено обследование территории государственного лесного фонда на предмет наличия несанкционированного размещения отходов производства и потребления. По результатам проверки установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления:

- в квартале 47 выдел 23 Изваильского участкового лесничества объемом 6 куб. м. (акт №21/и от 02.06.2023г.);

- в квартале 113 выдел 6 Ухтинского участкового лесничества объемом 138 куб.м. (акт №22 от 07.06.2023г.;

- в квартале 47 выдел 23 Изваильского участкового лесничества объемом 6 куб. м. (акт №21/и от 02.06.2023г.);

- в квартале 113 выдел 6 Ухтинского участкового лесничества объемом 138 куб.м. (акт №22 от 07.06.2023г.;

Наличие указанных несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления не оспаривалось в судебном заседании.

Тем самым, создание несанкционированной свалки подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучие неопределенного круга лиц, нарушает их права на здоровую, сбалансированную окружающую среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необ¬ходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологиче¬ской безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяй¬ственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 вышеназванного Федерального закона, объектами охраны окружающей среды от загрязне¬ния, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воз¬действия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, не¬дра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

К видам негативного воздействия на окружающую среду, согласно ч.2 ст.16 этого же Федерального закона, относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Из содержания ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что отходы производст¬ва и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, исполь¬зованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, усло¬вия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запреща¬ются: размещение (захоронение, сброс) отходов в границах населенных пунк¬тов, в границах водоохранных зон, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, сброс отходов производства и потреб¬ления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площа¬ди, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологи¬ческих систем и здоровья человека.

В части 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 (далее - Правила № 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

П. 18 Правил №1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П по делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» помимо общего вывода о том, что положение п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

В. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Леса согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ч. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 4 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Применительно к полномочиям в области лесных отношений ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 24 августа 2017 года №452, следует, что названное Министерство является органом, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области изучения, воспроизводства, использования и охраны ресурсов недр, водных объектов и ресурсов, объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - природные объекты и ресурсы), охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы, лесных отношений на территории Республики Коми, по предоставлению государственных услуг в пределах компетенции Министерства, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление на территории Республики Коми регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, федерального государственного охотничьего контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда на территории Республики Коми в рамках переданных полномочий Российской Федерации, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми, координирующим в этих сферах (областях) деятельность иных органов исполнительной власти Республики Коми.

Учитывая приведенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, действующие положения Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившемся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории лесного фонда.

Именно административный ответчик исполняет функции по осуществлению вышеуказанной деятельности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска и возложении обязанности по совершению действий.

Разрешая спор, суд учитывает, что срок устранения недостатков - 01.10.2024г. отвечает принципу исполнимости судебного акта, с учетом времени, необходимого на его обжалование, гарантированного действующим законодательством, выполнения процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдение которых необходимо в силу законодательных предписаний.

Принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, срок устранения нарушения требований законодательства.

Таким образом, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

решил:

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в срок до 01.10.2024г. организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда:

- в квартале 47 выдел 23 Изваильского участкового лесничества объемом 6 куб. м. (акт №21/и от 02.06.2023г.);

- в квартале 113 выдел 6 Ухтинского участкового лесничества объемом 138 куб.м. (акт №22 от 07.06.2023г.;

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения (мотивированное решение – 23 ноября 2023г.).

Судья В.И. Утянский