Решение по делу № 2-1184/2023 от 25.05.2023

Дело № 2-1184/2023

51RS0001-01-2023-000296-32

Изготовлено 25 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 мая 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего судьи Матвеевой О.Н.,

при помощнике судьи Саакян Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области о взыскании невыплаченной заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области о взыскании невыплаченной заработной платы.

В обоснование заявленных требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее осуществляет трудовую деятельность в ГУ МЧС России по Мурманской области в должности пожарного <данные изъяты>.

Ответчиком не в полном объеме произведена оплата труда за работу в праздничные дни.

Неоднократно уточняя заявленные требования, просит суд взыскать с ГУ МЧС России по Мурманской области задолженность по заработной плате в соответствии с поручением Президента РФ от 02.07.2019 № и задолженность по заработной плате за работу в праздничные дни за период с июля 2022 по 31.01.2023 в общем размере 81755 рублей 75 копеек.

Истец ФИО1, а также его представитель ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске и обосновании к нему, заявили о фальсификации графиков сменности, представленных стороной ответчика. Указали, что в данном графике не указана норма часов, а также норма по производственному календарю. По мнению стороны истца, заявляя о суммированном учете рабочего времени, ответчик производит расчет за месяц, подгоняя отработанную норму часов к норме часов по производственному календарю. Полагает, что в нарушение коллективного договора работодатель производит расчет заработной платы не по суммированному учету рабочего времени, а исходя из 5-дневной рабочей недели. Настаивали на верности собственных расчетов задолженности, представленных в дело, на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Мурманской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании полагали заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, указав, что заявленные истцом к оплате праздничные дни в январе, феврале, мае 2022 года и в январе 2023 года, не являлись для него выходными, отработаны им в соответствии с графиком и в пределах нормы рабочего времени, порядок оплаты за работу в выходные дни не противоречит трудовому законодательству и производится по должностному окладу независимо от того сколько отработал истец. В случае, если он укладывается в месячную норму, то в любом случае получает заработную плату в размере должностного оклада. Действительно у истца суммированный учет рабочего времени, расчетный период три месяца. На работодателя возложена обязанность вести учет рабочего времени, поэтому, работодателем принимаются меры, направленные на недопущение переработки. В течение учетного периода работник вырабатывает положенную норму часов. Ссылка истца на постановление Конституционного суда РФ от 28.06.2018 №26-П, в котором был выявлен конституционно-правовой смысл части первой статьи 153 Трудового кодекса РФ, является несостоятельной, т.к. из сложившейся судебной практики следует, что данное постановление касается только лишь определенной категории работников, к числу которых истец не относится. В постановлении Конституционного суда РФ от 28.06.2018 №26-П рассматриваются положения оплаты труда при привлечении работника в случаях в предназначенное для его отдыха время, которое он не может использовать по его прямому предназначению и своему усмотрению, а значит, подвергается дополнительной физиологической и психоэмоциональной нагрузке, - прямо и недвусмысленно определяет работу в выходные и нерабочие праздничные дни как разновидность работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, для того чтобы в дальнейшем компенсировать работникам повышенные трудозатраты, обусловленные увеличением рабочего времени и сокращением времени отдыха, необходимого, в первую очередь, для восстановления сил и работоспособности в соответствии с положениями установленными статьей 153 Трудового кодекса РФ. Соответственно, данные нормы расчета применимы для режима 5-дневной рабочей недели. Согласно положениям трудового договора №183 от 25.12.2019 у истца определен суммированный учет рабочего времени и выполняет он свою трудовую функцию по установленном графику, который не применим для режима 5- дневной рабочей недели.

Также представители ответчика полагали, что приведенные истцом расчеты задолженности по оплате труда, не соответствуют нормативному регулированию оплаты труда работников и положениям трудового законодательства, а также локальным актам работодателя и фактически приведет к необоснованному увеличению размера иных компенсационных и стимулирующих выплат и повторному их начислению на уже оплаченные часы. Применимый расчет у работодателя в соответствии со статьей 153 Трудового кодекса РФ (расчет часовой ставки производится от должностного оклада и с учетом нормы рабочего времени в месяце) распространяется на все категории работников при суммированном учете рабочего времени.

В отношении учета рабочего времени сотрудников ГУ МЧС указывали, что сотрудники ГУ МЧС табелируются ежемесячно на основании сведений, предоставляемых командирами отделений. Графики сменности составляются начальниками караулов. График сменности составляется не менее, чем за месяц до начала рабочего месяца, с которым работник знакомится также до начала следующего рабочего месяца. Законодательно не установлено ведение графика учета рабочего времени, эти графики начальники караулов составляют для себя. Фиксация прибытия на работу и убытия производится в Книге службы, учет рабочего времени ведется в Журнале учета рабочего времени.

По вопросу доплаты по Указу Президента РФ представители ответчика ссылались на отсутствие механизма расчета, в связи с чем расчет производится в соответствии с поступившими письмами, в которых указано что данная надбавка – это разница между выплатами, положенными сотруднику, в том числе стимулирующими и компенсационными и указанной выплатой, установленной Указом Президента. Расчет производится после расчета заработной платы, положенной сотруднику по трудовому договору. До июля 2022 года данная надбавка указывалась в расчетных листах как «президентская надбавка». В дальнейшем с учетом вступившего в силу Приказа МЧС России №747 данная выплата была переведена в наименование «за сложность и напряженность». В настоящее время доведение заработной платы до размера 32000 рублей обеспечивается назначением каждому работнику дополнительной стимулирующей выплаты ежемесячной надбавкой за сложность и напряженность, размер которой соответствует разнице между начисленными обязательными выплатами и уровнем 32000 рублей. Данная стимулирующая выплата начисляется на основании приказа начальника Главного управления и устанавливается в процентах к должностному окладу.

Не оспаривали, что в соответствии с поручением Президента РФ от 02.07.2019, повышение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС производилось в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. По результатам произведенного увеличения, размер оплаты труда работников составил не менее 32000 рублей к начислению. Расчет доплаты производится в соответствии с рекомендациями, указанными в письмах МЧС России: от 30.08.2019 №91-902-15; от 24.01.2020 №91-16-15дсп, от 05.05.2022 №М-АГ-57-ДСП и не противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Просили суд истцу в удовлетворении в иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации статьей 2 Трудового кодекса РФ относит в том числе свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В силу абзаца 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Порядок и условия оплаты труда и нормирования труда урегулированы разделом VI Трудового кодекса РФ (главы 20-22 Трудового кодекса РФ).

Частью 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка – фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 3 статьи 129 Трудового кодекса РФ).

Оклад (должностной оклад) – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 4 статьи 129 Трудового кодекса РФ).

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы – минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 5 статьи 129 Трудового кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

Частями 5 и 6 статьи 135 Трудового кодекса РФ установлено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Нормами Трудового кодекса РФ работникам предусмотрена повышенная оплата труда за работу в особых условиях – за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в местностях с особыми климатическими условиями, за работу в других условиях, отклоняющихся от нормальных (статьи 146-149 Трудового кодекса РФ), а также повышенная оплата за сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (статьи 152-154 Трудового кодекса РФ).

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО5 осуществляет трудовую деятельность в первой пожарно-спасательной части первого пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы в должности пожарного.

Порядок оплаты труда работников ГУ МЧС России по Мурманской области регулируется нормами Трудового кодекса РФ, разделом 4 Трудового договора (оплата труда и социальные гарантии), приказом МЧС России от 14.12.2019 № «Вопросы оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений МЧС».

В соответствии с разделом 4 Трудового договора, за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, работнику устанавливается заработная плата в размере: должного оклада в размере <данные изъяты> рубля в месяц, процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера до 80% в месяц, районного коэффициента к заработной плате 40% в месяц, за стаж непрерывной работы, выслугу лет – до 30%, за тушение пожаров в зависимости от численности населения в охраняемых населенных пунктах РФ при допуске к самостоятельному выполнению должностных обязанностей в полном объеме – 20% оклада, за работу в ночное время, оплата праздничных дней, оплата сверхурочных часов, премия по итогам работы за месяц.

Согласно подпункту «г» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 02.07.2019 №Пр-1180 Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить доведение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС МЧС России, непосредственно принимающих участие в тушении пожаров, в 2019 году до 24000 рублей в месяц, а с 2020 года – до 32000 рублей в месяц.

24.01.2020 во все территориальные органы МЧС России было направлено указание, в соответствии с которым с 01.01.2020 производится повышение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС, непосредственно принимающих участие в тушении пожаров и замещающих должности, входящие в состав дежурных караулов (в том числе должности водителя, диспетчера), дежурных смен, а также начальников частей (заместителей начальников частей), допущенных к руководству тушением пожаров, до суммы 32000 рублей в месяц к начислению.

Согласно пояснениям представителя ГУ МЧС России по Мурманской области, расчет вышеуказанной доплаты производится в Управлении в соответствии с рекомендациями, указанными в письмах МЧС России: <данные изъяты>. Доведение заработной платы до 32000 рублей обеспечивается назначением каждому работнику дополнительной стимулирующей выплаты ежемесячной надбавкой за сложность и напряженность, размер которой соответствует разнице между начисленными обязательными выплатами и уровнем 32000 рублей, в соответствии с пунктом 10 Приложения №3 Приказа МЧС России от 14.12.2019 №

Данная стимулирующая выплата начисляется на основании приказа начальника ГУ МЧС России по Мурманской области и устанавливается в процентах к должностному окладу, в соответствии с пунктом 5 Приложения №3 Приказа МЧС России от 14.12.2019 №, статьей 144 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 №583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» Приказом МЧС России от 28.12.2015. №700 «О системе оплаты труда работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России» были утверждены; размеры должностных окладов (тарифных ставок) работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (приложение № 1); условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (приложение № 2); условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (приложение №3); порядок формирования и использования фонда оплаты труда работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (приложение №4).

Согласно пункту 2 Порядка формирования и использования фонда оплаты труда работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (приложение №4) к Приказу МЧС России от 28.12.2015 №700, годовой фонд оплаты труда работников учреждения формируется исходя из объема денежных средств, направляемых на выплаты: окладов (тарифных ставок), в том числе окладов руководителей учреждений, - в размере 12 окладов (далее - окладный фонд); выплат компенсационного характера, за исключением выплат, связанных с работой в местностях с особыми климатическими условиями, от окладного фонда в размере; выплат стимулирующего характера для учреждений и организаций МЧС России в размере до 100 процентов окладного фонда (кроме Авиационно-спасательной компании); единовременных выплат стимулирующего характера, осуществляемых на основании решения главного распорядителя бюджетных средств, в размере дополнительных лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на эти цели распорядителем (главным распорядителем) бюджетных средств.

Согласно пункту 2 «Условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России» (приложение №2) к Приказу МЧС России от 28.12.2015 №700, работникам учреждений МЧС России устанавливаются следующие виды выплат компенсационного характера: занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; за работу в местностях с особыми климатическими условиями; за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.

В пункте 2 «Условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России» (приложение №3) к Приказу МЧС России от 28.12.2015 №700, работникам учреждений МЧС России устанавливаются следующие виды выплат стимулирующего характера: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы.

Согласно пункту 6 Порядка фонд оплаты труда работников учреждения подлежит перерасчету и корректировке в случаях: увеличения (индексации) окладов; изменения штатов (штатных расписаний, перечней); существенных изменений условий оплаты труда; принятия главным распорядителем бюджетных средств решения о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на единовременные выплаты стимулирующего характера; принятия главным распорядителем бюджетных средств решения о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на выплаты компенсационного характера; установления главным распорядителем бюджетных средств повышающего коэффициента к фонду оплаты труда.

С 10.01.2020 вступил в силу Приказ МЧС России от 14.12.2019 № «Вопросы оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России» (далее по тексту – Приказ МЧС России от 14.12.2019 №), который признал утратившим силу Приказ МЧС России от 28.12.2015 №.

Приказом МЧС России от 14.12.2019 № утверждены: размеры окладов (должностных окладов, тарифных ставок) работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение №1), условия, размеры, порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение №2), условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение №3), порядок формирования и использования фонда оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение №4).

В приложении 1, утвержденном Приказом МЧС России от 14.12.2019 №, приведены размеры должностных окладов работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно пункту 1 Порядка формирования и использования фонда оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (далее по тексту – Порядок) (приложение №4), утвержденного Приказом МЧС России от 14.12.2019 №, настоящий Порядок определяет правила формирования и использования фонда оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (далее – работники).

Выплаты, установленные настоящим Порядком, осуществляются за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда работников (пункт 2 Порядка).

Фонд оплаты труда работников формируется в расчете на штатную численность работников в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на оплату труда (пункт 3 Порядка).

Перечень выплат, которые входят в годовой фонд оплаты труда, установлен в пункте 4 Порядка и к ним относятся: должностные оклады (тарифные ставки) (далее соответственно – оклад, тарифная ставка), в том числе окладов руководителей организаций (учреждений) - в размере 12 окладов (далее – окладный фонд), с учетом их повышений, предусмотренных настоящей системой оплаты труда; выплаты компенсационного характера, за исключением выплат, связанных с работой в местностях с особыми климатическими условиями, от окладного фонда в соответствующем размере, при этом фонд оплаты труда в части выплат компенсационного характера может быть увеличен главным распорядителем бюджетных средств в пределах дополнительных лимитов бюджетных обязательств, доведенных на эти цели; выплаты стимулирующего характера для учреждений в размере до 100 процентов окладного фонда (кроме Авиационно-спасательной компании), фонд оплаты труда в части выплат стимулирующего характера может быть увеличен главным распорядителем бюджетных средств; единовременные выплаты стимулирующего характера, осуществляемые на основании решения главного распорядителя бюджетных средств, в размере дополнительных лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на эти цели главным распорядителем бюджетных средств; материальная помощь в размере трех окладов (тарифных ставок).

В пункте 7 Порядка указано, что фонд оплаты труда работников подлежит перерасчету и корректировке в случаях: а) увеличения (индексации) окладов (тарифных ставок); б) изменения штатов (штатных расписаний, перечней); в) существенных изменений условий оплаты труда; г) принятия главным распорядителем бюджетных средств решения о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на выплаты компенсационного характера; д) принятия главным распорядителем бюджетных средств решения об увеличении фонда оплаты труда в части выплат стимулирующего характера; е) принятия главным распорядителем бюджетных средств решения о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на единовременные выплаты стимулирующего характера.

Согласно пункту 13 Порядка в пределах фонда оплаты труда и выделенных бюджетных ассигнований в случае, если заработная плата работника, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), с учетом выплат компенсационного и стимулирующего характера (за исключением коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях, повышенной оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни) окажется ниже установленного МРОТ, работнику производится соответствующая доплата на основании приказа руководителя организации (учреждения).

С 01.01.2020 минимальный размер оплаты труда (далее – МРОТ) установлен в размере <данные изъяты> рублей (Федеральный закон от 27.12.2019 №463-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»).

Согласно подпункту «г» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с ФИО6, утвержденного Президентом Российской Федерации от 02.07.2019 №Пр-1180, Правительству Российской Федерации поручено обеспечить доведение уровня оплаты труда работников подразделений пожарной охраны МЧС России в 2019 году до 24000 рублей в месяц, а с 2020 года – до 32000 руб. в месяц (срок – 01.08.2019, ответственные: <данные изъяты>).

В порядке, установленном законом или иным нормативным актом, вопрос доведения уровня оплаты труда работников подразделений пожарной охраны МЧС России в 2019 году до 24000 рублей в месяц, а с 2020 года – до 32000 рублей, не урегулирован.

В соответствии с письмом заместителя Министра МЧС России <данные изъяты> от 30.08.2019, доведенные лимиты бюджетных обязательств на оплату труда работников федеральной противопожарной службы были предназначены на доведение в 2019 году уровня оплаты труда работников ФПС ГПС до 24000 рублей в месяц, начиная с 01.07.2019.

Как указано в письме размер увеличения оплаты труда работников ФПС ГПС Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, рассчитывается как разница между установленной суммой надбавки в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации и суммой должностного оклада и установленных приказом МЧС России от 28.12.2015 №700 «О системе оплаты труда работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований» начисленных выплат компенсационного и стимулирующего характера за вычетом районного коэффициента и процентной надбавки. На полученную разность производится увеличение оплаты труда.

В соответствии с письмом заместителя Министра МЧС России <данные изъяты> от 24.01.2020 №91-16-15дсп, повышение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС производилось, начиная с 24.01.2020 в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. По результатам произведенного увеличения размер оплаты труда работников составил не менее 32000 рублей к начислению.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

Из взаимосвязанных положений статей 38 и 38.1 Бюджетного кодекса РФ следует, что принципы бюджетной системы Российской Федерации, в том числе принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, а также принцип подведомственности расходов бюджетов, предполагают установление лимитов бюджетных обязательств для целей формирования и расходования средств бюджетов различных публично-правовых образований. Так, получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. При этом, лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Из анализа вышеизложенного следует, что если общая сумма заработной платы работника, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), с учетом всех предусмотренных выплат компенсационного и стимулирующего характера (за исключением коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях) в месяц окажется ниже рекомендованной (в 2019 году - 24000 рублей в месяц, с 2020 года – 32000 рублей), работнику устанавливается доплата в виде дополнительных денежных средств в размере, необходимом до доведения уровня заработной платы до рекомендованной. При этом доплата, предусмотренная подпунктом «г» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с ФИО6, утвержденного Президентом Российской Федерации от 02.07.2019 №Пр-1180, исходя из приведенных выше норм не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, ее осуществление производится за счет бюджетных средств в пределах, доводимых на указанные цели МЧС России лимитов.

Как следует из материалов дела, повышение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС производилось в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, путем назначения каждому работнику дополнительной стимулирующей выплаты ежемесячной надбавкой за сложность и напряженность, в соответствии с пунктом 10 Приложения №3 Приказа МЧС России от 14.12.2019 №.

Данная стимулирующая выплата начисляется на основании приказа начальника ГУ МЧС России по Мурманской области и устанавливается в процентах к должностному окладу, в соответствии с пунктом 5 Приложения №3 Приказа МЧС России от 14.12.2019 №747, статьёй 144 Трудового кодекса РФ.

Проверив представленные стороной ответчика расчеты, суд признает их верными, не противоречащими требованиям действующего законодательства.

Так, стороной ответчика указано, что надбавка «за сложность и напряженность», производимая работодателем в соответствии с Приказом МЧС России от 14.12.2019 № до июля 2022 года рассчитывается в процентах от оклада. В сумму, составляющую разницу от суммы 32000 рублей и заработной платы истца входят северная надбавка и коэффициент, однако до июля 2022 года эта выплата вместе с северной надбавкой и районным коэффициентом указывалась в строке «президентская надбавка». В настоящее время северная надбавка и районный коэффициент вносятся в строки расчетного листка «северная надбавка» и «районный коэффициент».

Проанализировав представленные сторонами расчетные листки, выписки из приказов по личному составу ГУ МЧС России по Мурманской области об установлении надбавки «за сложность и напряженность», суд признает расчеты ответчика верными, произведенными в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

При этом суд учитывает, что доплаты, предусмотренные подпунктом «г» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии, утвержденного Президентом Российской Федерации от 02.07.2019 №ПР-1180, не входят в систему оплаты труда, гарантированную законом и иными локальными нормативными актами, производятся только в том случае, когда сумма заработной платы работника, полностью отработавшего норму рабочего времени с учетом всех выплат, входящих в систему оплаты труда, в месяц составляет ниже 32000 рублей, следовательно, выплата такой доплаты производится в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и на них не подлежат начислению районный коэффициент и процентная надбавка.

Разрешая требования истца о взыскании задолженности по заработной плате за работу в праздничные дни, суд учитывает следующее.

Статьей 153 Трудового кодекса РФ установлено, что работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам; работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

Оплата в повышенном размере производится всем работникам за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день. Если на выходной или нерабочий праздничный день приходится часть рабочего дня (смены), в повышенном размере оплачиваются часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день (от 0 часов до 24 часов).

По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Как следует из пункта 5.1 Трудового договора, заключенного с ФИО1 на период испытательного срока и прохождения обучения на Учебном пункте работнику установлена 5-дневная рабочая неделя с двумя выходными (суббота и воскресенье), далее установлен сменный режим работы.

Работнику устанавливается суммированный учет рабочего времени (пункт 5.2 Трудового договора).

В ГУ МЧС России по Мурманской области с 24.12.2019 действует коллективный договор. Как следует из пункта 5.4 Правил внутреннего трудового распорядка ГУ МЧС России по Мурманской области (Приложение №1 к Коллективному договору) с изменениями, внесенными дополнительным соглашением №5 к коллективному договору ГУ МЧС России от 04.05.2022, режим рабочего времени и времени отдыха работникам с посменным несением дежурства устанавливается по скользящему графику, согласно графика работы (сменности) дежурных караулов (смен), утверждаемого работодателем и разрабатываемым начальником структурного подразделения на три месяца.

Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введение их в действие.

При суммированном учете рабочего времени нормальное количество рабочих часов, которые работник должен отработать в этом периоде определяется путем умножения количества часов нормального рабочего дня на число рабочих дней по календарю в этом периоде с учетом сокращения рабочего времени в предвыходные и предпраздничные дни.

При определении нормы рабочего времени работникам с суммированным учетом рабочего времени не учитываются периоды, когда работник фактически не работал. К таким периодам относятся все виды предоставляемых отпусков, временная нетрудоспособность, дополнительные оплачиваемые и неоплачиваемые выходные дни и иное (пункт 5.4 Правил внутреннего трудового распорядка ГУ МЧС России по Мурманской области).

Истец ссылается на то обстоятельство, что при расчете заработной платы за работу в праздничные дни ответчиком не включены компенсационные и стимулирующие выплаты, что, по его мнению, противоречит Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации №26-П.

Постановлением от 28.06.2018 №26-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 153 Трудового кодекса РФ в связи с жалобами граждан А., Б. и других» (далее – Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2018 №26-П) Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности части первой статьи 153 Трудового кодекса РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации признал оспоренное положение не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку оно предполагает установление для получающих оклад (должностной оклад) работников, замещающих должности гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и привлекавшихся к работе в выходные и (или) нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы рабочего времени, если эта работа не компенсировалась предоставлением им другого дня отдыха, оплаты за работу в выходной и (или) нерабочий праздничный день, включающей наряду с тарифной частью заработной платы, исчисленной в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы), все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные установленной для них системой оплаты труда.

Несмотря на то, что постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2018 №26-П вынесено по результатам рассмотрения соответствующего дела в порядке конкретного нормоконтроля, высказанные в нем правовые позиции, сохраняющие силу, носят общий характер и в полной мере применимы к трудовым отношениям с участием любых категорий работников, заработная плата которых помимо оклада (должностного оклада) либо тарифной ставки включает компенсационные и стимулирующие выплаты (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2019 №2669-О).

Приказом МЧС России от 14.12.2019 №, наряду с другими нормативными актами утверждены «Условия, размеры, порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России» (приложение №2).

Работникам устанавливаются следующие виды выплат компенсационного характера: за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (выполнение работ различной квалификации, совмещение профессий (должностей), сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и выполнение работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами; за работу в местностях с особыми климатическими условиями; за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (пункт 2).

Выплаты компенсационного характера устанавливаются к должностным окладам (тарифным ставкам) без учета их увеличения в виде доплат, надбавок, если иное не установлено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 6).

Работникам оплата труда в выходной или нерабочий праздничный день производится в соответствии со статьей 153 Трудового кодекса РФ в следующем размере: работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад, - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки сверх оклада, если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки сверх оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени (пункт 11).

Приказом МЧС России от 14.12.2019 № не предусмотрено начисление выплат компенсационного характера в двойном размере за работу в выходной день или нерабочий праздничный день.

В Постановлении от 28.06.2018 №26-П Конституционный Суд Российской Федерации определил и закрепил две основных позиции:

- предусмотренные в рамках конкретной системы оплаты труда компенсационные и стимулирующие выплаты, применяемые в целях максимального учета разнообразных факторов, характеризующих содержание, характер и условия труда, прочие объективные и субъективные параметры трудовой деятельности, начисляются к окладу (должностному окладу) либо тарифной ставке работника и являются неотъемлемой частью оплаты его труда, а следовательно, должны, по смыслу частей первой и второй статьи 135 Трудового кодекса РФ, учитываться работодателем при определении заработной платы работника и начисляться за все периоды работы, включая и выходные и нерабочие праздничные дни, - иное означало бы произвольное применение действующей в соответствующей организации системы оплаты труда, а цель установления компенсационных и стимулирующих выплат не достигалась бы;

- из части первой статьи 153 Трудового кодекса РФ, предусматривающей в качестве общего правила оплату за работу в выходной или нерабочий праздничный день не менее чем в двойном размере, во взаимосвязи с положениями абзаца второго части второй статьи 22 и статей 132 и 149 данного Кодекса (тем более принимая во внимание использование в части третьей его статьи 153 термина «оплата в повышенном размере» применительно к оплате за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день) однозначно следует, что работа в выходной или нерабочий праздничный день должна оплачиваться в большем размере, чем аналогичная работа, произведенная в обычный рабочий день. Повышение размера оплаты труда в таких случаях призвано компенсировать увеличенные в связи с осуществлением работы в предназначенное для отдыха время трудозатраты работника, а потому, будучи гарантией справедливой оплаты труда в условиях, отклоняющихся от нормальных, должно распространяться на всех лиц, работающих по трудовому договору, независимо от установленного для них режима рабочего времени и системы оплаты труда.

Из содержания приведенного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2018 №26-П следует, что предусмотренные в рамках конкретной системы оплаты труда компенсационные и стимулирующие выплаты, применяемые в целях максимального учета разнообразных факторов, характеризующих содержание, характер и условия труда, прочие объективные и субъективные параметры трудовой деятельности, начисляются к окладу (должностному окладу) либо тарифной ставке работника и являются неотъемлемой частью оплаты его труда, следовательно, должны, по смыслу частей первой и второй статьи 135 Трудового кодекса РФ, учитываться работодателем при определении заработной платы работника и начисляться за все периоды работы, включая и выходные и нерабочие праздничные дни, - иное означало бы произвольное применение действующей в соответствующей организации системы оплаты труда, а цель установления компенсационных и стимулирующих выплат не достигалась бы.

Вместе с тем, положениями части первой статьи 153 Трудового кодекса РФ не предусмотрено, что за работу в выходной и нерабочий праздничный день не менее чем в двойном размере, помимо часовой (тарифной) ставки, подлежат выплате все компенсационные и стимулирующие выплаты, входящие в состав заработной платы, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2018 №26-П также не содержится указаний на обязанность работодателя производить в двойном размере компенсационные и стимулирующие выплаты работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам.

Согласно статье 103 Трудового кодекса РФ при сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. При этом графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

В статье 112 Трудового кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень нерабочих праздничных дней в Российской Федерации.

За привлечение к работе в эти дни работнику следует произвести доплату в силу статьи 153 Трудового кодекса РФ. Работа в режиме неполной рабочей недели или неполного рабочего дня не влияет на порядок оплаты труда таких работников в выходные или праздничные дни.

Порядок привлечения работников к работе в выходной и нерабочий праздничный день регламентирован статьей 113 Кодекса.

Минимальный размер доплаты за работу в выходные и праздничные дни установлен частью первой статьи 153 Кодекса, согласно которой работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере сдельщикам – не менее чем по двойным сдельным расценкам; работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

На непрерывно действующих предприятиях, а также при суммированном учете рабочего времени работа в праздничные дни включается в месячную норму рабочего времени.

Как разъяснено в Письме Минтруда России от 30.11.2021 № «О порядке оплаты труда в праздничные дни для работающих по сменному графику при суммированном учете рабочего времени», если рабочее время по графику сменности совпадает с нерабочим праздничным днем, то на основании статьи 153 Трудового кодекса РФ оплата за это время производится в размере не менее одинарной часовой или дневной ставки сверх оклада.

Вопреки доводам представителя истца, ответчиком производились выплаты за работу в праздничные дни, согласно положениям действующего законодательства и Приказа МЧС России от 14.12.2019 №.

Порядок расчета, представленный стороной истца суд не может признать верным, поскольку работа истца в праздничные дни входит в норму часов по производственному календарю, следовательно данный день работодателем является оплаченным, что представителем истца не оспаривалось.

Вместе с тем, стороной истца в расчете включен уже оплаченный рабочий день в соответствии с графиком сменности день и дополнительно рассчитана оплата в двойном размере. Кроме того, в расчете стоимости часа работы не может содержаться процентная надбавка, поскольку ее начисление производится после расчета стоимости одного часа работы.

Подвергая сомнению представленные работодателем графики сменности, представитель истца указывал об их фальсификации, представляя в свою очередь графики учета рабочего времени.

В соответствии со статьей 91 Трудового кодекса РФ рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени (часть 1). Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (часть 2). Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (часть 3). Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (часть 4).

В силу статьи 92 Трудового кодекса РФ продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

В судебном заседании допрошены свидетели <данные изъяты>

Так, <данные изъяты>., пояснил, что является заместителем начальника части, в его обязанности входит, в том числе ведение учета рабочего времени для последующего предоставления табелей рабочего времени сотрудников 1 <данные изъяты>. Учет рабочего времени ведется на основании номенклатурного журнала учета рабочего времени, составляемого в соответствии с графиком сменности и книгой службы, в которой фиксируется время выхода на работу и ухода с работы сотрудников. В Журнале учета рабочего времени сотрудники ставят свои подписи в случае ознакомления. Также пояснил, что графики учета рабочего времени номенклатурой учреждения не предусмотрены. Составляются графики сменности, которые вывешиваются на стенде начальником караула. По итогам месяца предоставляются скорректированные графики сменности, на основании которых составляются табели учета рабочего времени. Такого документа, как график учета рабочего времени нет, он ведется для удобства начальниками караулов.

Свидетель <данные изъяты> сообщил суду, что являлся сотрудником ГУ МЧС России по Мурманской области, в настоящее время трудовые отношения прекращены по его инициативе. Сообщил суду, что в учреждении составлялось два графика, один из которых планировочный, а другой фактический. В этих графиках сотрудники ставили свои подписи. Журнал учета рабочего времени впервые увидел в 2023 году, расписывался в данном журнале. Не оспаривал, что при необходимости и запросе имел возможность ознакомиться с данным журналом. Также не оспаривал принадлежность своих подписей, проставленных в журнале.

Оценив показания свидетелей по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что данные показания не опровергают пояснения стороны ответчика, а напротив, подтверждают надлежащее ведение учета рабочего времени учреждением. При этом суд учитывает, что ведение учета рабочего времени возложено на работодателя. В этой связи составление каких-либо иных графиков, не предусмотренных номенклатурой учреждения, нарушением не является.

Судом подробно исследованы представленные стороной ответчика документы, в том числе Книга службы, журнал учета рабочего времени, графики сменности, первичные и корректировочные табели учета за каждый спорный месяц.

Каких-либо достоверных доказательств неверного отражения в табелях учета рабочего времени фактически отработанного истцом времени, работы сверх установленной продолжительности рабочего времени, не оплаченной работодателем, стороной истца не представлено, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска как в части неверного расчета надбавки по Поручению Президента РФ от 02.07.2019 №Пр-1180, так и в части расчета заработной платы истца за работу в праздничные дни, в связи с чем исковые требования ФИО1 в полном объеме удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области о взыскании невыплаченной заработной платы, оплаты за работу в праздничные дни – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Матвеева