Дело № 5-145/2023 26RS0004-01-2023-000437-75

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О прекращении производства по делу

23 августа 2023 года с. Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Штанько Т.Г., с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО4, защитников ФИО11, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12, действующего в порядке ст. 25. 5 КоАП РФ, рассмотрев в судебном заседании в зале ФИО8 районного суда с использованием систем видеоконферец-связи дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца гражданина Республики Казахстан, проживающего по адресу: <адрес>, ФИО8 <адрес>, с. ФИО8, <адрес>, имеющего среднее специальное образование, не работающего, ранее не привлекавшего к административной ответственности за однородное правонарушение, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Установил:

ФИО4 вменяется то, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут в помещении кабинета № ОВМ ФИО3 «ФИО8» в ходе приема граждан было установлено, что гражданин Казахстана ФИО5 О. допустил нарушение установленного режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в превышении допустимого срока пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке не требующим получении визы, так как указанный срок не может превышать 90 суток суммарно в течении каждого периода в 180 суток, что является нарушением требований п. 51 ст. 5 ФЗ №115-ФЗ» о правовом положении иностранных граждан в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым совершив повторное в течении одного года административное правонарушение, предусмотренное частями 1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО5 О. вину не признал и суду сообщил, что он является гражданином Казахстан, прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ. В <адрес> у него нет родственников и жилья и возвращаться ему некуда. В дальнейшем несколько раз выезжал из Российской Федерации в республику Казахстан. Утверждал, что он неоднократно посещал миграционную службу, в которой ему указывали на недочеты по сбору документов, он также в том числе, обращался с устным заявлением в Главное Управление по миграционным вопросам. Более того, сотрудник миграционной службы ФИО13 выдавала ему реквизиты для оплаты государственной пошлины, он добросовестно собирал необходимые документы, проходил дактилоскопию. Сотрудником миграционной службы была назначена его очередная явка ДД.ММ.ГГГГ. Однако по прибытию на прием в отношении него составили протокол об административном правонарушении. Считает, что в данном случае действия сотрудников носили недобросовестный характер. Считает, что в его действиях нет нарушений законодательства. В случае его выдворения ему некуда возвращаться, в Казахстане он продал жилье. Просил не ломать его судьбу, у него есть желание проживать на территории РФ, просит дать возможность официально трудоустроиться и проживать на территории Российской Федерации.

В судебном заседании защитники ФИО12 и ФИО11 просили производство прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО5 О. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, а также в целях защиты права лица просили ФИО2 О. сроки временного пребывания на территории РФ на 19 суток, утраченные в связи с незаконным возбуждением дела об административном правонарушении по ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 О., защитников ФИО11 и ФИО12, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации.

За повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В подтверждение вины ФИО5 О. в совершении административного правонарушения приложены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении N04565565 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3), копия иностранного паспорта ФИО5 О. (л.д.4-5), копия миграционной карты (л.д.6), копия уведомления о прибытии (л.д.7-8), сведения АС ЦБДУИГ (л.д. 9-11), копия постановления N 148 от ДД.ММ.ГГГГ год, согласно которому ФИО5 О. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д.13), копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 О. по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ (Л.д.14); копия сведений из досье ФИО5 О. (л.д.15).

Представленную в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении от начальника ФИО3 «ФИО8» ФИО10 письменную информацию с приложенными документами, из содержания которой следует, что она является основанием для внесения изменений в протокол об административном правонарушении в связи с наличием существенных недостатков при его составлении, суд отвергает, поскольку процедура внесения изменений в протокол об административном правонарушении, предусмотренная законом, на данном этапе рассмотрения дела должностным лицом утрачена, а по тому данная информация не принимается судом как допустимое доказательство.

Положениями ст. ст. 26.2, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление, выносимое по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, должно быть мотивированным, содержать выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые должны быть обоснованы ссылками на установленные обстоятельства дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность, виновность и наказуемость, которые должны составлять совокупность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Довод защиты о том, что срок давности привлечения ФИО5 О. к административной ответственности истек, суд отвергает, как не обоснованный, поскольку согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности по данной категории административных дел -1 год, который на момент рассмотрения данного дела не истек.

Суд отмечает, что протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного ФИО5 О. административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в частности, в повторном нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО5 О., должностное лицо в ходе возбуждения производства по делу - при составлении протокола об административном правонарушении - фактически ограничилось указанием на диспозицию означенной нормы, указав лишь то, что ФИО5 О. нарушен срок пребывания на территории Российской Федерации, который не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, также не указаны обстоятельства въезда и проживания ФИО5 О. на территории Российской Федерации, период, с какого момента исчисляется 180 суток и с какого момента имеет превышение срока пребывания 90 суток.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Указанное свидетельствует о том, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения КоАП РФ, что свидетельствует о наличии в протоколе существенных недостатков, которые на данной стадии рассмотрения дела ( с учетом постановления Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ) не могут быть устранены путем возвращения протокола должностному лицу, его составившему, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО5 О. состава административного правонарушения по ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция содержится и в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.), а также нашла свое отражение в судебной практике ( Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Учитывая, что в отношении ФИО5 О. избранное наказание в виде принудительного выдворения за пределы РФ не отменена по результатам рассмотрения дела в кассационном порядке, и он продолжает содержаться в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД КБР», а также то, что судом принято решение о прекращении производства по данному делу, предусматривающее выдворение за пределы РФ, избранная мера в виде выдворения за пределы в РФ подлежит отмене, а ФИО5 О. - освобождению из Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД КБР.

Кроме того, в целях соблюдения права на свободу и личную неприкосновенность, суд находит заслуживающим внимание довод защиты о восстановлении ФИО5 О. срока временного пребывания на территории РФ на 19 суток, которые утрачены в связи с возбуждением в отношении него дела об административном правонарушении по ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ ( с учетом его водворения ДД.ММ.ГГГГ и срока законного пребывания-ДД.ММ.ГГГГ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения.

ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД КБР».

ФИО2 срок временного пребывания на территории РФ на 19 суток.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Г.Штанько.