Дело № 2а-14/2025 (2а-543/2024)
УИД: 54RS0015-01-2024-000832-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 января 2025 года с. Кыштовка
Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Зеленковой Н.П.
при секретаре Филоненко К.Ю.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев дело по административному иску ФИО1 ча к ОП «Кыштовское» МО МВД России «Венгеровский», МО МВД России «Венгеровский» о признании действий (бездействий) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с названным иском, в обоснование указывает, что с февраля 2024 г. по настоящее время он обращается в миграционный пункт ОП «Кыштовское» с заявлением о выдаче справок о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>. Однако, данные заявления ответчиком игнорируются. Административный истец просит: признать незаконными действия (бездействия) ответчика и обязать устранить нарушения законодательства.
Административный истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.
Административный ответчик представители ОП «Кыштовское», МО МВД России «Венгеровский» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.
Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно п.п. 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В силу ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии со ст. 12 названного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Аналогичные положения содержатся и в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707. Пункт 91 Инструкции устанавливает тридцатидневный срок рассмотрения обращений, поступивших в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.
Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1) предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая).
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 названного Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания (часть восьмая).
В целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу (часть тринадцатая).
Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается (часть четырнадцатая).
Информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти, органам местного самоуправления и Пенсионному фонду Российской Федерации в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг (часть пятнадцатая).
Правила формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 N 4 (далее - Правила N 4).
В силу подпункта 32 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, министерство - территориальный орган МВД России осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания; адресно-справочную работу.
Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент), согласно которому весь учет граждан по месту жительства перенесен из бумажных архивов в электронные базы данных МВД России.
Кроме того, приказом МВД России от 23 декабря 2022 года N 984 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации (далее Административный регламент).
Разделом III и приложением N 1 к Административному регламенту определен круг заявителей в соответствии с вариантами предоставления государственной услуги, а также приложениями 3 - 14 к Административному регламенту утверждены формы заявлений (запросов) о предоставлении государственной услуги "Предоставление адресно-справочной информации".
В соответствии с приложением N 1 к Приказу МВД России от 23.12.2022 N 984 "Перечень признаков заявителей (принадлежащих им объектов), а также комбинаций значений признаков, каждая из которых соответствует одному варианту предоставления услуги" определен круг заявителей в соответствии с вариантами предоставления государственной услуги "предоставление адресно-справочной информации".
Согласно Административному регламенту адресно-справочная информация о лицах, зарегистрированных по конкретному адресу, может быть предоставлена гражданину лично, собственнику жилого помещения или его представителю уполномоченным органом МВД РФ или через Единый портал госуслуг.
Согласно Административному регламенту максимальный срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней. Срок предоставления государственной услуги определяется для каждого варианта и приведен в их описании, содержащемся в разделе III настоящего Административного регламента. Срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты регистрации заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (п.14, п.42).
Административный регламент содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно: заявление о предоставлении государственной услуги (формы заявлений приведены в приложениях N 3 - 14 к настоящему Административному регламенту); документы, удостоверяющие личность заявителя (один из документов по выбору заявителя): паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и т.д.
Согласно п.20, 49 Административного регламента подразделение по вопросам миграции отказывает заявителю в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, при наличии следующих оснований: несоответствие заявления утвержденной форме заявления; наличие в заявлении недостоверной или неполной информации; непредставление документов, являющихся необходимыми для предоставления государственной услуги; предоставление документов, содержащих повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документе; наличие фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных; истечение срока действия документа, удостоверяющего личность заявителя, на дату подачи документов, необходимых для предоставления государственной услуги; представление заявителем в качестве документа, удостоверяющего личность, документа, не предусмотренного статьей 10 Федерального закона N 115-ФЗ; несоответствие данных владельца сертификата ключа проверки электронной подписи данным заявителя, указанным в заявлении, поданном в форме электронного документа.
Основания для приостановления предоставления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрены (п.21 Административного регламента).
Пункт 22 Административного регламента содержит основания отказа заявителю в предоставлении государственной услуги.
Согласно п.53 Административного регламента решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной услуги принимается подразделением по вопросам миграции при выполнении каждого из следующих критериев принятия решения: 53.1. Заявителем представлены достоверные документы и не сообщены о себе заведомо ложные сведения; 53.2. Наличие в базе данных адресно-справочной информации о гражданине Российской Федерации, в отношении которого запрашивается такая информация; 53.3. Поступление от гражданина, в отношении которого запрашивается адресно-справочная информация, уведомления (рекомендуемый образец приведен в приложении N 16 к Административному регламенту) о согласии на предоставление адресно-справочной информации в подразделение по вопросам миграции в течение двадцати календарных дней со дня направления гражданину Российской Федерации, в отношении которого запрашивается адресно-справочная информация, сообщения о поступлении заявления о предоставлении адресно-справочной информации (рекомендуемый образец приведен в приложении N 15 к Административному регламенту); 53.4. Отсутствие в базе данных по установочным данным гражданина Российской Федерации, в отношении которого запрашивается адресно-справочная информация, нескольких лиц; 54. Решение об отказе в предоставлении услуги принимается при невыполнении критериев, указанных в пункте 53 настоящего Административного регламента.
Согласно п. 56 Административного регламента результат государственной услуги предоставляется заявителю в виде адресной справки (рекомендуемый образец приведен в приложении N 17 к настоящему Административному регламенту) одним из следующих способов по выбору заявителя: 56.1. В форме документа на бумажном носителе в подразделении по вопросам миграции на личном приеме; 56.2. В форме документа на бумажном носителе, направленного почтовым отправлением; 56.3. В форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью, направленного посредством сети "Интернет" на адрес электронной почты; 56.4. В форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью, направленного в личный кабинет Единого портала.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратился в прокуратуру Новосибирской области с заявлением о выдаче справки о снятии с регистрационного учета, о временной регистрации в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ данное обращение было перенаправлено в прокуратуру <адрес> с уведомлением заявителя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 было направлено в ОП «Кыштовское» МО МВД России «Венгеровский», поступило и зарегистрировано в МО МВД России «Венгеровский» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24, 25, 26, 27).
ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес ФИО1 направлен ответ на заявление о регистрации по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> об отсутствии постоянной регистрации по указанному адресу (л.д.28).
Согласно ответа ОП «Кыштовское» МО МВД России «Венгеровский» с февраля 2024г. по настоящее время в адрес миграционного пункта поступало одно заявление (обращение) ФИО1 о выдаче справки о регистрации по месту жительства и по месту пребывания, ответ был направлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено копией почтового реестра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23, 43-45).
Из представленных документов судом установлено, что решение административным ответчиком об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации не принималось, в приеме заявления ФИО1 о выдаче адресной справки отказано не было, был направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем при оказании государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации ФИО1 подразделением по вопросам миграции ОП «Кыштовское» МО МВД России «Венгеровский» не соблюдены указанные выше требования Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 23 декабря 2022 года N 984, заявителю не предоставлена адресная справка в соответствии с п.56 Административного регламента по рекомендуемому образцу (приложение № 17), чем нарушены его права.
Из чего следует, что предусмотренная положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий для удовлетворения административного иска по настоящему делу судом установлена, в связи с чем суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Руководствуясь ст.ст.175-181, 186, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 ча удовлетворить.
Признать незаконными действия ОП «Кыштовское» МО МВД России «Венгеровский», МО МВД России «Венгеровский» при предоставлении государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, обязать направить ФИО1 чу адресную справку на бумажном носителе, оформленную в соответствии с требованиями п.56 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 23 декабря 2022 года N 984.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию судей по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 24.01.2025.
Судья Н.П. Зеленкова