Решение по делу № 2А-468/2023 от 15.05.2023

2а-468/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Малояз 15 мая 2023 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Рузанова А.М., при секретаре Гордеевой А.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Салаватского района Тимирбаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Салаватского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МР Салаватский район РБ, МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район РБ, МОБУ СОШ с. Янгантау МР Салаватский район РБ,

установил:

Прокурор Салаватского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МР Салаватский район РБ, МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район РБ, МОБУ СОШ с. Янгантау МР Салаватский район РБ о признании бездействия незаконным, мотивировав тем, что прокуратурой Салаватского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями района, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Установлено, что объекты МОБУ СОШ с. Янгантау МР Салаватский район РБ (далее — МОБУ СОШ с. Янгантау) относятся к объектам 4 категории опасности.

Однако, вопреки вышеуказанным требованиям законодательства объекты МОБУ СОШ с. Янгантау не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Приводя данные обстоятельства, истец просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, Муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ с. Янгантау МР Салаватский район РБ, выразившееся в неисполнении федерального законодательства о противодействии терроризму, непринятии мер по оборудованию объектов (территорий) МОБУ СОШ с. Янгантау системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить Муниципальному казенному учреждению Отдел образования Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан денежные средства в целях устранения нарушений законодательства в течение 6 месяцев после вступления в силу судебного решения.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Отдел образования Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ с. Янгантау в течение 6 месяцев с момента получения финансирования устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- оборудовать объекты (территории) МОБУ СОШ с. Янгантау системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Салаватского района РБ Тимирбаева А.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков Администрации МР Салаватский район РБ, МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в отзыве на исковое заявления Администрации МР Салаватский район РБ содержится просьба об увеличении срока для осуществления финансирования МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район РБ до 12 месяцев в связи с тем, что в текущем году не заложено средств на финансирование указанных в исковом заявлении целей.

МОБУ СОШ с. Янгантау МР Салаватский район РБ (далее - Образовательное учреждение) в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указал на признание исковых требований.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Суд, выслушав представителя истца, изучив представленные материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 38 Конституции РФ определено, что дети находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 6 ч. 2, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ-35) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления: осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий (далее по тексту - Требования).

Согласно подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее — Требования), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ-131) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают полномочиями, в том числе, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 ФЗ-131 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ-ОБР) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 5.2 ФЗ-35 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ-ОБР образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ-ОБР охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Салаватского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями района, в ходе которой установлено, что объекты Образовательного учреждения относятся к объектам 4 категории опасности.

Однако, вопреки вышеуказанным требованиям законодательства объекты Образовательного учреждения не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций объекты Образовательного учреждения не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В результате чего нарушаются права обучающихся (воспитанников) на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Положения устава Образовательного учреждения и МКУ Салаватский РОО свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления муниципального района обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, а также меры, направленные на обеспечение здоровья воспитанников образовательного учреждения.

Доказательств того, что выявленное прокуратурой Салаватского района нарушение законодательства Образовательным учреждением устранено, суду не представлено.

Представленный прокуратурой Салаватского района акт о проведении проверки от 28.03.2023 в подтверждение и обоснование позиции, изложенной в административном исковом заявлении, свидетельствует, что в Образовательном учреждении не оборудованы системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Относительно установленных прокурором срока для Администрации МР Салаватского района Республики Башкортостан - в течение 6 месяцев осуществить финансирование в целях устранения нарушения законодательства суд учитывает позицию Администрации МР об отсутствии денежных средств на текущий год на указанные цели, а также то, что для осуществления финансирования необходимо определенное время, в связи с чем считает возможным установить административному ответчику 12 месячный срок для исполнения данных требований, такой срок суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Салаватского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МР Салаватский район РБ, МКУ Отдел образования Администрации МР Салаватский район РБ, МОБУ СОШ с. Янгантау МР Салаватский район РБ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, Муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа села Янгантау муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан (далее - МОБУ СОШ с. Янгантау), выразившееся в неисполнении федерального законодательства о противодействии терроризму, непринятии мер по оборудованию объектов (территорий) МОБУ СОШ с. Янгантау системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить Муниципальному казенному учреждению Отдел образования Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан денежные средства в целях устранения нарушений законодательства в течение 12 месяцев после вступления в силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд республики Башкортостан в течение месяца через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме – 15.05.2023.

Судья п/п А.М.Рузанов

Согласовано

Судья А.М.Рузанов