РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2022 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Плындиной О.И., при секретаре судебного заседания Галихановой А.В., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г.ФИО3 Шеремет А.В., представителя административного ответчика – заведующей МКДОУ ШР «Детский сад комбинированного вида №7 «Брусничка» ФИО1, действующей на основании приказа *номер скрыт* от *дата скрыта* *номер скрыт*, представителя заинтересованного лица Управления образования Администрации Шелеховского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-909/2022 по административному исковому заявлению Прокурора г.ФИО3 в интересах Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Шелеховского района «Детский сад комбинированного вида №7 «Брусничка» о возложении обязанности провести техническое обследование состояния здания в соответствии с требованиями межгосударственного стандарта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.ФИО3 обратился в Шелеховский городской суд в интересах Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой г.ФИО3 проведен анализ исполнения законодательства в сфере обеспечения прав несовершеннолетних на получение дошкольного образования, в том числе обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса в деятельности муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Шелеховского района «Детский сад комбинированного вида №7 «Брусничка» (далее МКДОУ ШР «Детский сад комбинированного вида №7 «Брусничка»). Проведенной проверкой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МКДОУ ШР «Детский сад комбинированного вида №7 «Брусничка» надлежащим образом не осуществляется.

Так, установлено, что обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п.п.4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения (далее – ГОСТ 31937-2011. Правила обследования и мониторинга технического состояния не проведено.

В соответствии с техническим паспортом здание МКДОУ ШР «Детский сад комбинированного вида №7 «Брусничка» - 1991 года постройки. Согласно свидетельству о государственной регистрации права указанное здание находится в пользовании МКДОУ ШР «Детский сад комбинированного вида №7 «Брусничка» на праве оперативного управления.

В нарушение вышеуказанных норм закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МКДОУ ШР «Детский сад комбинированного вида №7 «Брусничка», его элементов не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено, что подтверждается информацией администрации Шелеховкого муниципального района, а также МКДОУ ШР «Детский сад комбинированного вида *номер скрыт* «Брусничка».

Просит возложить на МКДОУ ШР «Детский сад комбинированного вида №7 «Брусничка» обязанность в срок до 31.12.2022 провести техническое обследование состояния здания детского сада, расположенного по адресу: *адрес скрыт* соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Представитель административного истца – старший помощник прокурора г.ФИО3 Шеремет А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – заведующая МКДОУ ШР «Детский сад комбинированного вида №7 «Брусничка» ФИО1, действующая на основании приказа *номер скрыт* от *дата скрыта*, в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, однако, указала на отсутствие финансирования от Администрации Шелеховского муниципального района для этих целей, поскольку необходимо привлечение специалистов. Пояснила также, что комплексный технический осмотр здания не проводился, однако ежегодно силами учреждения проводится обследования. Просила увеличить срок для устранения нарушений до конца 2023 года.

Представитель заинтересованного лица – Управления образования Администрации Шелеховского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что не оспаривает административные исковые требования прокурора, вмесите с тем указала на дефицит бюджетных средств для проведения данных мероприятий, пояснила, что некоторые виды работ проводятся ежегодно, в том числе, частичное обследование зданий, но общее техническое обследование в соответствии с требованиями стандарта не проводилось. С целью исполнения решения суда просила перенести срок на 2023 года, так как бюджет на 2022 год уже сформирован.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора г.ФИО3 заявленные в интересах Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 2, 20 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья. Государство обязано обеспечить охрану здоровья своих граждан.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путём создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное, и нравственное развитие.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в Российской Федерации) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Закона об образовании в Российской Федерации образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из пп.8, 10 п. 1 ст. 41 Закона об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в

образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Из материалов дела следует, что муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение Шелеховского района «Детский сад комбинированного вида №7 «Брусничка» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.42-43). Учредителем является Администрация Шелеховского муниципального района.

Аналогичное следует и из Устава образовательного учреждения (л.д.29-41). Так, в соответствии с п.п.7, 8 Устава образовательного учреждения, утвержденного приказом начальника Управления образовании администрации Шелеховского муниципального района от 06.02.2019 №84, учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства, в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 25 Устава основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Предметом деятельности МКДОУ ШР «Детский сад комбинированного вида №7 «Брусничка» является реализация конституционного права граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Учредителем является муниципальное образование Шелеховский муниципальный район, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Шелеховский муниципальный район осуществляет Управление образования администрации Шелеховского муниципального района (п.п. 4, 5 Устава).

Имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления (п. 67 Устава).

В соответствии с техническим паспортом здание МКДОУ ШР «Детский сад комбинированного вида №7 «Брусничка» - 1991 года постройки (л.д.19-28). Согласно свидетельству о государственной регистрации права указанное здание находится в пользовании МКДОУ ШР «Детский сад комбинированного вида №7 «Брусничка» на праве оперативного управления, о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права (л.д.18).

Судом установлено, что Прокуратурой г.ФИО3 в ходе проведения анализа исполнения законодательства в сфере обеспечения прав несовершеннолетних на получение дошкольного образования, в том числе, обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса в деятельности муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Шелеховского района «Детский сад комбинированного вида №7 «Брусничка», установлено, что обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п.п.4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния не проводилось, что подтверждается сведениями Управления образования Администрации Шелеховского муниципального района от 09.03.2022 года (л.д.13-15), а также ответом МКДО ШР «Детский сад комбинированного вида №7 «Брусничка» от 18.05.2022 (л.д.16).

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.В соответствии с ч.6 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений, (ч. 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями ч.9 ст. 55.24 указанного Кодекса эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов, и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далёе - Федеральный закон № 384-ФЗ) установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона №384-ФЗ).

Согласно пунктам 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 27.12.2012 №1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось ответчиком, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания детского сада, его элементов не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Распорядителем бюджетных средств, выделяемых образовательным учреждениям, является Администрация Шелеховского муниципального района. Вместе с тем, установленные обстоятельства не лишают административного ответчика МКДОУ ШР «Детский сад комбинированного вида №7 «Брусничка» обязанности устранить установленные нарушения требований законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния после получения финансирования этих мероприятий, поскольку в силу закона и положений устава, на образовательное учреждение возлагается обязанность по выполнению данных мероприятий.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрена ответственность образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье несовершеннолетних.

По требованиям п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Требования законодательства об осуществлении эксплуатационного контроля за состоянием используемого здания направлены на обеспечение безопасности обучающихся.

Суд соглашается с мнением прокурора г.ФИО3, что неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации может повлечь существенное нарушение прав воспитанников дошкольной образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия присмотра и ухода за детьми.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации может повлечь существенное нарушение прав воспитанников дошкольной образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия присмотра и ухода за детьми.

МКДОУ ШР «Детский сад комбинированного вида №7 «Брусничка» является одним из важных объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения населения города, с массовым пребыванием людей, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время осуществления деятельности, создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья детей.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт неисполнения обязанности образовательного учреждения по проведению технического обследования состояния здания нашел свое подтверждение. Кроме того, выявленные нарушения носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, ответчиком не устранены.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что допущенные нарушения, необеспечение надлежащих условий для охраны жизни и здоровья учащихся - несовершеннолетних воспитанников - являются недопустимыми и подлежат устранению.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению ответчиком нарушений, суд считает необходимым установить его до 31 декабря 2022 года.

Каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, ответчиком не представлено. Вместе с тем, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора города ФИО3 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора г.ФИО3 в интересах Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Шелеховского района «Детский сад комбинированного вида №7 «Брусничка» о возложении обязанности провести техническое обследование состояния здания в соответствии с требованиями межгосударственного стандарта удовлетворить.

Возложить МКДОУ ШР «Детский сад комбинированного вида №7 «Брусничка» обязанность в срок до 31.12.2022 провести техническое обследование состояния здания детского сада, расположенного по адресу: *адрес скрыт* соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в 17 часов 30 июня 2022 года.

Судья О.И.Плындина