Гр. дело №а-761/2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Талдомского городского округа , Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа , Министерству имущественных отношений о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, обязании заключить договор аренды земельного участка,

заслушав объяснения представителя Администрации Талдомского городского округа и Комитета по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа о признании незаконным решения № от 21.01.2022г. об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010143:45, расположенного по адресу: , д. Маклаково, уч. 15, обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010143:45, расположенного по адресу: , д. Маклаково, уч. 15 в аренду без проведения торгов на срок три года.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на основании договора аренды № от 27.09.2012г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010143:45, расположенный по адресу: , д. Маклаково, уч. 15. Срок аренды составляет 3 года. По окончании действия данного договора с ним был заключен новый договор аренды на 3 года – до 22.03.2019г. За период действия договоров аренды, он по всему периметру земельного участка установил ограждение, возвел жилой дом, право собственности на который зарегистрировал 11.10.2021г. В целях продления действия договора аренды, в январе 2021 года он обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением, однако получил отказ, со ссылкой на то срок договора аренды истек 22.03.2019г. С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, так как в силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в аренду, поскольку на нем располагается жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Решением Талдомского городского суда от 19.04.2022г. исковые требования ФИО2 удовлетворены. Решение Администрации Талдомского городского округа от № от 21.01.2022г. признано незаконным. На Администрацию Талдомского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010143:45, расположенный по адресу: , д. Маклаково, уч. 15 в аренду без проведения торгов на срок три года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 06.07.2022г. решение Талдомского городского суда от 19.04.2022г. Дело направлено на новое рассмотрение в Талдомский районный суд .

При новом рассмотрении административного дела административный истец и его представитель в судебное заседание не явились. Прислали ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением представителя в отпуске в до 18.08.2022г.

Определением судьи Талдомского районного суда от 21.07.2022г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных отношений и Комитет по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа (л.д. 170).

Представитель административных ответчиков Администрации Талдомского городского округа и Комитета по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа в судебном заседании иск не признала. В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что отказ ФИО2 в заключении нового договора аренды был обусловлен истечением срока действия предыдущего договора. Вследствие чего, административным истцом не выполнена совокупность условий, указанных в ч. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, наличие которых давало бы ему право на продолжение пользоваться спорным земельным участком на правах аренды.

Представитель Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил, извещен надлежащим образом.

В соответствии ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие истца и представителя Министерства имущественных отношений , учитывая наличие сведение об их надлежащем извещении и не представление доказательств, подтверждающих невозможность явки в судебное заседание.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, исходя из следующего.

Судом установлено, что постановлением главы Талдомского муниципального района от 07.09.2012г. № ФИО2 сроком на три года в аренду предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 50:01:0010143:45, расположенный по адресу: , д. Маклаково, уч. 15, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

27.09.2012г. между Администрацией Талдомского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка №.

Постановлением главы Талдомского муниципального района от 29.01.2016г. № договор аренды № от 27.09.2012г. земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 50:01:0010143:45, расположенного по адресу: , д. Маклаково, уч. 15, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства был прекращен.

Согласно п. 2 данного постановления вышеуказанный земельный участок вновь был предоставлен в аренду административному истцу сроком на три года.

22.03.2016г. между Администрацией Талдомского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды №, по условиям которого земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 50:01:0010143:45, расположенный по адресу: , д. Маклаково, уч. 15, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства вновь был предоставлен последнему в аренду на три года.

В период действия договоров аренды № от 27.09.2012г. и № от 22.03.2016г. ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0010143:45 возведен индивидуальный жилой дом (кадастровый №) и нежилое помещение – баня (кадастровый №). Право собственности на указанные жилой дом и нежилое здание административным истцом зарегистрировано соответственно 11.10.2021г. и 18.10.2018г.

17.09.2021г. Администрацией Талдомского городского округа ФИО2 направлено уведомление № UV№ о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: , Талдомский городской округ, д. Маклаково.

В январе 2022 года ФИО2 вновь обратился в Администрацию Талдомского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 50:01:0010143:45, расположенного по адресу: , д. Маклаково, уч. 15, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства в аренду.

Решением Администрации Талдомского городского округа № от 21.01.2022г. в заключении с административным истцом нового договора аренды указанного выше земельного участка было отказано по причине того, что предыдущий договор аренды прекратил своей действие в связи с истечением срока 22.03.2019г.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов, согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с собственниками зданий, сооружений и помещений, расположенных на таком участке и (или) с лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» предусмотрено право арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды; 3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Частью 7 данной статьи установлен срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, который определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года.

Из материалов дела следует, что в 2021 году административным истцом завершено строительство индивидуального жилого дома с кадастровым номером 50:01:0010143:512, на предоставленном ему в аренду земельном участке, расположенном по адресу: , д. Маклаково, уч. 15.

11.10.2021г. ФИО2 зарегистрировано право собственности на указанный индивидуальный дом, о чем в государственный реестр прав на недвижимое имущество внесена запись № (л.д. 75).

До осуществления такой регистрации Администрацией Талдомского городского округа выдавалось ФИО2 уведомление № UV№ о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: , Талдомский городской округ, д. Маклаково (л.д. 48).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на арендованном административным истцом земельном участке с кадастровым номером 50:01:0010143:45, имеется принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимого имущества – индивидуальный жилой дом.

В судебном заседании административный ответчик высказывал доводы, согласно которым, возведенный административным истцом индивидуальный жилой дом не соответствует критериям объекта индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010143:45, расположенного по адресу: , д. Маклаково, уч. 15 от 12.01.2021г.

Согласно данному акту земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010143:45 огорожен, на нем зарегистрирована баня, но в натуре железный вагон 2х6 и жилой дом площадью 46 кв. м., в натуре он меньше примерно 4х5, фундамент свайный, жилому дому законченным строительством не соответствует (л.д. 68, 70).

Вместе с тем доводы административного ответчика со ссылкой на указанный акт о несоответствии построенного административным истцом здания признакам объекта индивидуального жилищного строительства, не могут быть приняты во внимание судом.

Данный акт по своему содержанию не может быть признан в качестве официального документа Комитета управления имуществом Администрации Талдомского городского округа , ввиду отсутствия в нем ссылок на основании решения какого должностного лица Администрации Талдомского городского округа осуществлялось обследование земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010143:45, по чьему поручению действовала консультант Комитета управления имуществом Администрации Талдомского городского округа ФИО4, цели данного обследования, а также участие в указанном обследовании ФИО2 Кроме того, данный акт не содержит обязательных реквизитов – печати организации, наименования организации, от имени которой он составлялся, а также сведений о его утверждении уполномоченным должностным лицом.

Кроме того, Земельный кодекс РФ, согласно приведенным выше положениям ст.ст. 39.6 и 39.20, связывает возникновение исключительного права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной и (или) муниципальной собственности лишь с фактом наличия на таком участке зданий, сооружений или помещений, на которые зарегистрировано право собственности лица, претендующего на продолжение арендных правоотношений.

Доводы административного ответчика со ссылкой на п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ о том, что заключение с ФИО2 нового договора аренды земельного участка не представляется возможным, так как срок действия договора аренды № от 22.03.2016г. истек в марте 2019 года, а ФИО2 вопреки требованиям п. 4.3.3 данного договора не позднее чем за три месяца до его окончания не обратился с заявлением о заключении нового договора, также подлежат отклонению.

Представителем административного истца в судебном заседании указано, что не обращение ФИО2 с заявлением о заключении нового договора аренды обуславливалось его нахождением на стационарном лечении, и полученной в связи с этим инвалидностью III группы, а также действовавшими в этот период ограничениями, введенными в связи с противодействием распространению новой коронавирусной инфекции. В подтверждение данных обстоятельств представителем административного истца впредставлены выписные эпикризы и справка МСЭ-2019 №.

Кроме того, согласно п. 6.2 договора аренды № от 22.03.2016г. договор может быть расторгнут по требованию арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в при невнесении арендной платы более двух раз подряд либо внесении её не в полном объеме (п. 4.1.1), а также нарушения сроков уплаты арендной платы (п. 4.4.3).

Таким образом, в силу приведенных выше положений договора аренды, истечение срока его действия не является основанием для его прекращения, как об этом указывает представитель административного ответчика.

Напротив, после 22.03.2019г. от Администрации Талдомского городского округа в адрес ФИО2 не поступало каких-либо распоряжений об освобождении земельного участка и уведомлений о прекращении действия договора в соответствии с положениями п. 6.2 договора аренды № от 22.03.2016г.

Учитывая отсутствие таких уведомлений и не чинении со стороны административного ответчика препятствий в пользовании административным истцом спорного земельного участка, последний обоснованно полагал о продолжении действия договорных отношений, добросовестно исполняя все предусмотренные в нем обязанности.

Кроме того, ФИО2 17.12.2021г. от Комитета управления имуществом Администрации Талдомского городского округа была направлена претензия о наличии задолженности по внесению арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 50:01:0010143:45, расположенного по адресу: , д. Маклаково, уч. 15 за период с 31.12.2020г. по 17.12.2021г. в размере 9 828 руб. и пени в размере 1 324 руб. 32 коп. (л.д. 18).

Данная задолженность была погашена административным истцом 12.01.2022г., что подтверждается представленной в материалы дела квитанцией (л.д. 19).

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и руководствуясь вышеуказанными нормами закона, исходя из того, что договор аренды был заключен между сторонами до введения в 2020 г. повышенной готовности на территории РФ и , а на дату обращения истца к ответчику срок действия договора аренды земельного участка истек, при этом арендодателем не заявлено требование о расторжении договора, а также отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании земельного участка, учитывая наличие у административного истца исключительного права на заключение нового договора аренды ввиду нахождения на спорном земельном участке объекта недвижимого имущества, на который последним в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности, требование административного истца о признании незаконным решения Администрации Талдомского городского округа № от 21.01.2022г. подлежит удовлетворению.

Пунктом 6 ст.19 Федерального закона от 01.04.2020г. №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» прямо предусмотрено право арендатора, вне зависимости от оснований заключения договора аренды, потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения о продлении договора аренды сроком до трех лет.

Тот факт, что обращения истца по истечении установленных сроков аренды не свидетельствует о том, что в его ситуации положения указанного федерального закона не распространяются.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца об обязании административного ответчика предоставить земельный участок в аренду на три года, поскольку судебный контроль в данном случае ограничивается принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Учитывая изложенное, судом не может быть возложена обязанность на Администрацию Талдомского городского округа предоставить истцу в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010143:45, площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: , д. Маклаково, уч. 15.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа № от 21.01.2022г. об отказе ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010143:45, площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: , д. Маклаково, уч. 15.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010143:45, площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: , д. Маклаково, уч. 15. в аренду без проведения торгов на срок три года.

Исковые требования ФИО2 к Администрации Талдомского городского округа об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010143:45, площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: , д. Маклаково, уч. 15 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М.Иванов

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2022г.

Решение не вступило в законную силу.