Дело № 2а-2-1536/2023

УИД 18RS0011-01-2023-001411-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2023 года пос. Яр УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кротовой Е.В.,

при секретаре Веретенниковой Н.В.,

с участием административного истца прокурора Ярского района УР Шутова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Уканская средняя общеобразовательная школа», Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности, и возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической безопасности,

Установил:

Прокурор Ярского района УР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Уканская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Уканская СОШ»), Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (далее по тексту- Администрации МО «МО Ярский район УР») о признании незаконным бездействия по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности, и возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической безопасности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ярского района проведен анализ соблюдения общеобразовательными организациями Ярского района законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, в ходе которого выявлены следующие нарушения. В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.08. 2019 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Установленные Постановлением № требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий. МБОУ «Уканская СОШ» по результатам категорирования присвоена четвертая категория опасности. В отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности в соответствии с п.24 Постановления № требуется: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, в образовательной организации указанные мероприятия не проведены. Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств в виду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасное пребывание в образовательном учреждении детей. Ссылаясь на положения ст. 20 Конституции РФ, ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка», ст.28 Федерального закона «Об образовании в РФ», ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 16. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит:

-признать незаконным бездействие МБОУ «Уканская СОШ», Администрации МО «муниципальный округ Ярский район УР» выразившееся в непринятии мер к выполнению мероприятий антитеррористической защищенности;

-обязать МБОУ «Уканская СОШ», Администрацию МО «Муниципальный округ Ярский район УР» в течение одного года после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической безопасности путем оборудования объекта, расположенного по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании административный истец – прокурор Ярского района Шутов И.В. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – МБОУ «Уканская СОШ» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район УР» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков МБОУ «Уканская СОШ», Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район УР».

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.14 Федерального закона № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п.2, п.3 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций,

В соответствии с п. 5 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.7.1 ч.1 ст.16, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что по адресу – <адрес> находится здания школы с кадастровым номером № правообладатель – Муниципальное образование «Муниципальный округ Ярский район УР», здание находится в оперативном управление МБОУ «Уканская СОШ», что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за № №.

Таким образом, образовательным учреждением – МБОУ «Уканская СОШ»должны быть обеспечены надлежащие безопасные условия обучения воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

В силу ст.7, п. «д» ст.11, ст. 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст.2 вышеуказанного закона, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В связи с этим Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Для объектов (территорий) четвертой категории опасности определены мероприятия, предусмотренные п. 24 Требований.

Пунктом д» п.24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно акту обследования и категорирования объекта, МБОУ «Уканская СОШ»присвоена 4 категория опасности.

Согласно паспорту безопасности МБОУ «Уканская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ года, административному ответчику МБОУ «Уканская СОШ» рекомендовано обеспечить, в том числе – оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (раздел VIII, п.2 пп. «д»).

Согласно справки о результатах проверки исполнения антитеррористического законодательства в деятельности образовательных организаций от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки прокуратурой Ярского района УР установлено, что МБОУ «Уканская СОШ» по результатам категорирования присвоена четвертая категория опасности, в образовательной организации указанные мероприятия не проведены, что является нарушением пп. «д» п. 24 Постановления №.

Таким образом, неисполнение требований к антитеррористической защищенности МБОУ «Уканская СОШ», Администрацией МО «МО Ярский район УР» подтверждается представленными материалами, на момент рассмотрения в суде данная обязанность административными ответчиками не исполнена, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, бездействие Администрации МО «МО Ярский район УР», выражающееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения МБОУ «Уканская СОШ», следует признать незаконным. Обязанность МБОУ «Уканская СОШ» по оборудованию здания и территории школы необходимыми средствами антитеррористической защищенности не исполнена, что может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью в случае террористической атаки.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии административных ответчиков, суд приходит к выводу, что требования прокурора района подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая объем заявленных административным истцом исковых требований, срок устранения допущенных нарушений, который прокурор просит предоставить административным ответчикам – в течение одного года после вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является достаточным.

В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда административные ответчики обязан сообщить в Глазовский районный суд УР и прокурору <адрес> УР в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного решением суда.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Уканская средняя общеобразовательная школа», Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности, и возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Уканская средняя общеобразовательная школа», Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер к выполнению мероприятий антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Уканская средняя общеобразовательная школа», Администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» в течение одного года после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической безопасности путем оборудования объекта, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд УР в течение одного месяца со составления мотивированного решения.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия, записями на носителях информации. На основании ходатайств в письменной форме и за счет лиц, участвующих в деле, их представителей могут быть изготовлены копия протокола, копия записи с носителя информации.

Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Кротова