Решение по делу № 2А-4394/2023 от 04.12.2023

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ФИО2 СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000,

тел. №, факс 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

Дело №а-4394/2023

УИД 26RS0№-67

4 декабря 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Строгановой В.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда заявление административного истца ФИО1 к Администрации ФИО2 Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом ФИО2 Ставрополя (заинтересованное лицо ГСК «Полюс») о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ФИО2 Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом ФИО2 Ставрополя о признании незаконным, подлежащим отмене, решения администрации ФИО2 Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ за №с - предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: ГСК «Полюс», <адрес> ФИО1; обязать КУМИ, администрацию ФИО2 Ставрополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: ГСК «Полюс», <адрес>, в собственность бёз проведения торгов.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 принадлежит на праве аренды земельный участок с КН <данные изъяты>, площадью 40 кв.м, с видом разрешенного использования «гаражи», расположенном по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив «Полюс», <адрес>.

На указанном земельном участке расположен гараж с КН <данные изъяты>, общей площадью 72 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Полюс», 12401, который принадлежит административному истцу на праве собственности.

Административный истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом ФИО2 Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 40 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Полюс», <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов данного земельного участка.

Решением администрации ФИО2 Ставрополя, №с от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность за плату, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении муниципальной услуги.

Считает, что данное решение и действия органа местного самоуправления является незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

На земельном участке расположен объект недвижимости - гараж, который принадлежит административному истцу на праве собственности, в связи с чем ФИО1 является лицом, имеющим право на приобретение земельного участка без проведения торгов на основании пп. 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, воспользовался правом действовать через представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объёме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в заседание суда не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель соответчика администрации <адрес> в заседание суда не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица ГСК «Полюс» ( привлечен к участию в деле в протокольной форме, без удаления суда в совещательную комнату ДД.ММ.ГГГГ), будучи уведомленным о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, полагает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве аренды земельный участок с КН <данные изъяты>, площадью 40 кв.м, с видом разрешенного использования «гаражи», расположенном по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив «Полюс», <адрес>, что подтверждается сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренныхстатьей 39.20настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Административный истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом ФИО2 Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 40 кв.м., с кадастровым номером 26:12:010408:411, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Полюс», <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов данного земельного участка.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Оспариваемое решение Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО2 Ставрополя №с датировано ДД.ММ.ГГГГ, административный истец подал административный иск в суд ДД.ММ.ГГГГ. Трехмесячный срок обращения в суд об оспаривании решения органа местного самоуправления в соответствии ст. 218 КАС РФ заявителем не пропущен.

Разрешая требования истца по существу, то следует отметить, что согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьями 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе по договору купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 поименованного Кодекса. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

На основании пункта 14 статьи 39.16 указанного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 26:12:010408:411 относится к категории земель: Земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – Для использования под гараж.

Земельный участок с КН 26:12:010408:411 предоставлялся административному истцу по договору аренды земельного участка №-Г от ДД.ММ.ГГГГ (запись о государственной регистрации права аренды № от ДД.ММ.ГГГГ), с видом разрешенного использования: гаражи. Таким образом, с учетом назначения объекта, расположенного на земельном участке, цель его предоставления достигнута.

Договор аренды указанного выше земельного участка не оспорен, является действующим.

Сведения относительно возведения административным истцом на земельном участке именно гаража подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно ФИО1 является собственником нежилого здания - гаража, площадью 72 кв. м, количество этажей: 2 с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Полюс», №.

Суд полагает необходимым отметить, что при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и определении соответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования следовало руководствоваться сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Вышеперечисленными документами подтверждается, что на испрашиваемом земельном участке находится строение - гараж, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Право собственности ФИО1 на гараж, площадью 72 кв. м зарегистрировано в установленном законом порядке и административным ответчиком не оспорено.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении ФИО1, ответчиком не представлено.

В материалах настоящего дела имеется акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленный главным специалистом отдела муниципального земельного контроля, из которого следует, что на земельном участке расположено двухэтажное капитальное строение, используемое под станцию технического обслуживания автотранспорта. Часть капитального строения также расположена на земельных участках с КН <данные изъяты> и КНГ <данные изъяты>.

Между тем, суд критически относится к зафиксированным в данном акте обстоятельствам и содержащимся в нем выводам, поскольку позиция административного ответчика о том, что строение, используемое под станцию технического обслуживания автотранспорта какими-либо иными доказательствами не подтверждено.

Таким образом, не могут быть признаны обоснованными ссылки административного ответчика на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусматривающий в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка несоответствие вида разрешенного использования цели использования земельного участка, указанного в заявлении.

Иные основания к отказу, предусмотренные пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в оспариваемом решении отражения не нашли.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд считает, что комитет по управлению муниципальным имуществом ФИО2 Ставрополя, действовал в нарушение действующего законодательства, следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает конституционные права заявителя.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что оспариваемое истцом решение нарушает его права и законные интересы, как владельца земельного участка. В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса.

Таким образом, требование административного истца об обязании Комитет по управлению муниципальным имуществом ФИО2 Ставрополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:010408:411, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Полюс», <адрес>, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ФИО2 Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом ФИО2 Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО2 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Полюс», <адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом ФИО2 Ставрополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Полюс», <адрес>, в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись ФИО3