Решение
Именем Российской Федерации
26 июня 2023 года г. Щёлково Московской области
Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Грачевой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2300/2023 по иску ФИО1 ФИО7 к администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,
Установил:
Истец ФИО2 обратился в Щелковский городской суд с иском к администрации городского округа Щелково МО о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Иск мотивирован тем, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, СНТ «Старт», вблизи дер. Первая Алексеевка, уч.255, для ведения садоводства и намерен увеличить его за счет присоединения к нему путем перераспределения земельного участка площадью 329 кв. м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, которым он фактически пользуется. По результатам рассмотрения его заявления Администрацией городского округа Щелково МО было принято решение об отказе в перераспределении земельных участков, в связи с чем истец полагает свое право на перераспределение земельных участков нарушенным, а решение об отказе в перераспределении незаконным, необоснованным и, уточнив исковые требования, просит суд:
- признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково от 25.01.2023г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»;
- обязать Администрацию г.о. Щелково утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 862 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> с категорией земель земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, (13.2) в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 329 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 533 кв.м. (кадастровый номер №).
В судебное заседание истец не явился, извещен. Его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, требования иска поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Щелково МО ФИО4 (копия доверенности в деле) с учетом результатов землеустроительной экспертизы разрешение спора оставила на усмотрение суда.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, оценив в совокупности, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Таким образом, из анализа приведенных положений в их взаимосвязи следует, что для перераспределения земель необходимо соблюдение административной процедуры обращения в уполномоченный орган и представление необходимых документов.
Пункт 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного кодекса.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>. Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. (л.д.13)
С целью увеличения площади земельного участка, в порядке перераспределения, ФИО5 обратился в Администрацию г.о. Щелково за предоставлением государственной услуги, просил утвердить схему расположения земельного участка, которая предполагала увеличение площади на 329 кв.м.
По результатам рассмотрения указанного заявления о перераспределении земельного участка администрацией г.о. Щелково МО решением от 25 января 2023 года было отказано в предоставлении указанной услуги. В обоснование отказа указано на наложение границ с землями государственного лесного фонда (в качестве разъяснения указано, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области планируемый к перераспределению земельный участок имеется пересечение с границами лесничеств по актам КЛХ); дополнительно указано что, образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного в границах товариществ собственников недвижимости, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенных за границами таких товариществ (в качестве разъяснения указано, что в соответствии с пунктом 10.4.4. Административного регламента предоставления Государственной услуги, образование испрашиваемого земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения не представляется возможным, ввиду того, его часть, планируемая к перераспределению расположена за границами СНТ «Старт»).(л.д. 14-15)
С целью проверки доводов сторон и установления обстоятельств, подлежащих доказыванию в настоящем деле, определением суда по делу была назначена землеустроительная экспертиза.
В результате проведенного обследования экспертом установлено, что по фактическому пользованию исследуемый земельный участок № 255 с кадастровым номером № огорожен по периметру забором. На участке расположены садовый дом и хозяйственные постройки, произрастают плодовые деревья и кустарники. Площадь земельного участка, полученная по результатам геодезических измерений составляет 862 кв.м., что на 329 кв.м. больше площади участка, указанной в правоустанавливающих документах (533 кв.м.).
Экспертом было проведено сопоставление границ участка, образуемого в результате перераспределения, со сведениями о координатах участков, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. При сопоставлении результатов установлено отсутствие наложений исследуемых объектов на реестровые границы смежных участков, а также на границы иных землепользователей по сведениям ЕГРН. Экспертом установлено, что с западной стороны образуемый в результате перераспределения участок граничит с землями лесного фонда с кадастровым номером №, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Фактические границы участка перераспределяемого участка проходят на расстоянии 4.2 метра от реестровой границы лесного фонда.
Таким образом, заключением эксперта подтверждено, что границы земельного участка, площадью 862 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не накладываются/не пересекаются с реестровыми границами каких-либо землепользователей (в т.ч. с границами земель лесного фонда с кадастровым № по сведениям ЕГРН).
Дополнительно экспертом указано, что объект экспертизы не входит в состав земель, ограниченных в обороте или изъятых из оборота, согласно сведениям ЕГРН.
Ввиду того, что выводы эксперта по поставленным судом вопросам являются однозначными и мотивированными, неясности и противоречия в заключении эксперта отсутствуют, оснований не доверять выводам эксперта у суда отсутствуют. Заключение эксперта является достаточно ясным и полным, и принимается в качестве надлежащего доказательства по делу.
Возражений относительно результатов судебной экспертизы от сторон не поступило. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта, в материалы дела не представлено. Соответствующих ходатайств о проведении дополнительной или повторной судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, заявлено не было.
Таким образом, суд находит несостоятельными доводы ответчика о том, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда.
Основания отказа для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ и являются исчерпывающими. К ним отнесены следующие обстоятельства:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Суд соглашается с доводами представителя истца о том, что Администрация г.о. Щелково не привела указанных в законе оснований и не сослалась на норму закона, предусматривающую возможность отказа в перераспределении земельных участков, ссылаясь на пункт 2 решения об отказе, в котором указано на то обстоятельство, что образуемый участок будет располагаться за пределами товарищества.
В обоснование отказа ответчиком указана не норма Земельного кодекса РФ, а пункт 10.4.4. Административного регламента. Однако Административный регламент не относится к земельному законодательству.
Согласно Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, (утверждены Постановлением администрации городского округа Щелково от 15.12.2021 № 3611, с изменениями и дополнениями от 11.10.2022г. № 3206) предельный размер земельных участков для ведения садоводства составляет 1500 кв. м.
ФИО2 является собственником земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» площадью 533 кв. м, площадь присоединяемого земельного участка составляет 329 кв. м, следовательно, площадь образуемого земельного участка составит 862 кв. м, что не превышает установленного предельного размера земельных участков для ведения садоводства.
При этом суд учитывает, что в рассматриваемом случае, из земельного участка, испрашиваемого к перераспределению площадью 329 кв.м. земель, невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.
Каких-либо правопритязаний, обременений, ограничений в обороте в отношении спорного земельного участка не установлено. Доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представлено.
В силу ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Однако при принятии оспариваемого решения указанные положения действующего законодательства ответчиком соблюдены не были. Таким образом судом установлено, что ответчиком не подтверждено наличие обстоятельств, послуживших основанием для отказа в перераспределении земельных участков. На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению.
Суд соглашается с избранным истцом способом восстановления нарушенного права путем обязания утвердить схему расположения земельного участка, что соответствует целям реального восстановления нарушенных прав гражданина.
При этом суд учитывает, что вопрос утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории разрешался администрацией по существу, соответствующее полномочие органом местного самоуправления реализовано, однако принятое решение закону не соответствует.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 ФИО8 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка - удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково от 25.01.2023г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
Обязать Администрацию городского округа Щелково утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 862 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> с категорией земель земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, (13.2) в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 329 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 533 кв.м. (кадастровый номер №).
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме
Судья А.В. Торбик