Гр. дело № 2а-845/2025

44RS0002-01-2024-005054-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Сиротиной Д.И.,

при секретаре Кислухине Р.Д.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Костромы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Костромы, в котором просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №; обязать Администрацию г. Костромы согласовать предоставление земельного участка расположенного по адресу: ..., и утвердить схему расположения на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в предоставленном формате.

Требования мотивированы тем, что Постановлением Администрации г. Костромы №1760 от 04.10.2024г. ему было отказано в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке согласно акту обследования земельного участка от 26.09.2024г. располагается двухэтажный жилой дом, а по сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности заявителя зарегистрировано на одноэтажный дом, учитывая, что образование земельного участка в указанных границах приведет к ограничению доступа к жилому дому с кадастровым номером № по адресу: ..., принимая во внимание, что площадь образуемого земельного участка меньше площади, установленной градостроительным регламентом для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, ввиду того, что на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указан условный номер образуемого земельного участка, который указывается только в случае образования двух и более земельных участков, и условные обозначения не соответствуют условным обозначениям, применяемым при подготовке изображения в соответствиисп.6ст.11.9,пунктами 2, 12, подпунктами 1, 3 пункта 16 ст. 11.10, подпунктами 1,2 пункта 8, пунктом 17статьи 39.15, пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», статьей 30 Градостроительного кодекса РФ, Требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 года № П/0148, правилами землепользования и застройки г. Костромы, утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от 28.04.2021года № 1130, руководствуясь статьями 42,44 частью 1 статьи Устава города Костромы. Полагает, что довод Администрации г. Костромы о том, что образование земельного участка в указанных границах приведет к ограничению доступа к жилому дому с кадастровым номером 44:27:040423:46 не состоятелен, т.к. приложенной схеме расположения земельного участка доступ к соседнему дому обозначен, присутствует и соответствует установленным требованиям. Обращаем внимание суда на то, что Администрация г. Костромы отказывала в предварительном согласовании предоставления земельного участка неоднократно (Постановлениями от 01.12.2023г. № 2448, 18.06.2024 г. № 1011), всегда по разным основаниям.

В качестве заинтересованного лица привлечены Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, кадастровый инженер ФИО3

В судебном заседании 03.04.2025 был объявлен перерыв до 10.04.2025 13 час. 15 мин.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании до и после перерыва настаивали на удовлетворении исковых требований по доводам административного искового заявления.

В судебном заседании до перерыва представитель административного ответчика, заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы возражали против удовлетворения административного искового заявления, поддержали доводы отзыва.

Административный ответчик Администрация г. Костромы просили о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, оставлении требований без удовлетворения.

В отзыве Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы указало на то, что в целях разрешения вопроса о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка, был произведен визуальный осмотр, в ходе которого установлено, что в пределах спорного земельного участка располагается жилой дом с признаками объекта капитального строительства, данные характеристики объекта, указанным в выписке из ЕГРН не имеется, что исключает право истца на приобретение в собственность земельного участка. Согласно сведениям из ЕГРН смежным объектом недвижимости к жилому дому, принадлежащему административному истцу, является жилой дом с кадастровым номером №, площадью 50,3 кв.м., имеющий тот же адрес; земельный участок под указанным объектом недвижимости не образован. Образование земельного участка согласно схеме в указанных границах приведет к ограничению доступа к жилому дому с кадастровым номером №, что является нарушением требований, установленных земельным законодательством. Обращают внимание суда, что все земельные участки, являющиеся смежными к образуемому, а также к объектам недвижимости уже поставлены на государственный кадастровый учет. Образуемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки города Костромы, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 28 июня 2021 года № 1130, расположен в территориальной зоне Ж-1. Для земельных участка и объекта капитального строительства, расположенных в пределах зоны Ж-1, установлен минимальный размер земельного участка - 0,04 га. Между тем, как следует из схемы, площадь образуемого земельного участка составляет 312 кв.м., таким образом, площадь образуемого земельного участка меньше площади, установленной градостроительным регламентом для земельных участков и объектов капитального строительства в указанной территориальной зоне. Оспариваемый отказ является законным.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО3 в судебном заседании (03.04.2025) пояснила, что схему составляла она, по вопросу составления схемы к ней обратился ФИО1 в 2022-2023 году по вопросу составления схемы земельного участка, переделывала несколько схем, потому что администрация отказывалась согласовывать. По поводу последней схемы пояснила, что доступ к соседнему земельному участку есть, и по факту он так же есть. Относительно условных обозначений на схеме пояснила, что при составлении схемы руководствовалась Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», поскольку схема расположения земельного участка входит в состав межевого плана.

После перерыва административный ответчик, заинтересованные лица не явились, будучи извещенным надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для удовлетворения заявленных требований, необходимо признание оспариваемых решений и действий не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В таком случае суд должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1,3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 1, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 12 статьи 11.10 форма Земельного кодекса РФ схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как указано в п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, что по договору мены от 28.06.2016 года нотариально удостоверенного, ФИО4, ФИО5 в собственность ФИО1 (истец) переданы 52/100 доли жилого дома с пристройкой, общей площадью: 44,9 кв.м; жилой дом (лит.Б), общая площадь: 45,6 кв.м находящиеся по адресу ... (п.2 договора-мены).

Указанный объект недвижимости принадлежит ФИО4 и ФИО5 на основании Договора купли-продажи от 21.06.2012, дата регистрации 26.10.2012, №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26 октября 2012 года 44-АБ №, 601177, о чем в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26 октября 2012 года сделана запись регистрации № (п.2.1 договора-мены).

Согласно выписке из ЕГРН от 14.03.2025 года административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу ..., площадью 44,9 кв.м, кадастровый №, год завершения строительства жилого дома – 1962, кадастровый номер присвоен – dd/mm/yy.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию г. Костромы с заявлением о согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу ....

Постановлением Администрации г. Костромы от 04 октября 2024 № 1760 ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № по адресу ..., и в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка.

Довод административного ответчика о наличии на спорном земельном участке 2-х этажного жилого дома не соответствующего характеристикам объекта указанным в выписке ЕГРН, не является основанием для отказа в удовлетворении настоящего иска.

Как поясняла в ходе рассмотрения данного дела представитель истца ФИО2, истец не может реконструкцию дома зарегистрировать в установленном законом порядке, пока у него не оформлено право собственности на земельный участок под домом.

Относительно ссылки Администрация города Костромы на пункт 1.1.3 Постановления Администрации города Костромы от 28.06.2021 № 1130 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Костромы» суд полагает, что в данном случае, несмотря на то, что площадь образуемого земельного участка, на котором уже расположен объект капительного строительства с 1962 года, меньше площади, установленной градостроительными регламентом для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 (0,04 га), не может быть положена в основу отказа Администрации города Костромы, поскольку образование земельного участка большей площадью под уже сформированным объектом капительного строительства невозможно, и, кроме того, сама площадь и схема земельного участка согласована с собственниками соседнего строения, расположенного по такому же адресу.

Не состоятелен для удовлетворения довод административного ответчика, что образование земельного участка приведет к ограничению доступа к жилому дому с кадастровым номером №.

В ходе рассмотрения дела в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 пояснила, что ФИО1 обратился к ней по вопросу составления схемы земельного участка, схему она составила, однако Администрация города Костромы отказывалась ее согласовывать по надуманным основаниям; согласно составленной схемы доступ к другому земельному участку имеется, обозначен на схеме и фактически имеется и проход и ворота к участку.

В ходе рассмотрения административного дела судом были исследованы представленные административным истцом фотографии, схема расположения земельного участка. Согласно схеме доступ к жилому дому с кадастровым номером 44:27:040423:46 находится с другой стороны от входа к дому истца.

Оценивая в совокупности все приведенные доводы и представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в постановлении администрации г. Костромы от 04 октября 2024 года № 1760.

Обязать администрацию г. Костромы предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, имеющего местоположение: ..., и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.И. Сиротина

Решение изготовлено в окончательной форме 24 апреля 2025 года.