Решение по делу № 2А-1555/2024 от 27.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, обязании устранить нарушения.

Дело № 2а-203/2025 (2а-1555/2024;)

УИД № 47RS0014-01-2024-001089-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 13 февраля 2025 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при ведении протокола помощником судьи Матвеевой В.Р.

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 об установлении соответствия между установленным разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 47:03:0809001:446 – под ведение огородничества, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 – «для индивидуального жилищного строительства»; обязать администрацию Приозерского муниципального района <адрес> в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении соответствия между установленным разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером № – под ведение огородничества, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 – «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование заявленных требований указано, что между ФИО2 и администрацией Приозерского муниципального района <адрес> заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, объектом аренды которого является земельный участок с кадастровым номером 47:03:№, площадью 970 кв.м, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, пос. <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов. Ранее земельный участок находился в пользовании ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с муниципальным образованием Приозерский муниципальный район <адрес> в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ приказом комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Громовское сельское поселение Приозерского муниципального района <адрес>, в соответствии с которыми арендуемый ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 47:03:0809001:446 относится к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ТЖ-1), основным видом разрешенного использования которого является – для индивидуального жилищного строительства. В связи с этим сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером 47:03:0809001:446 – под огородничество, не соответствуют допустимым видам разрешенного использования территориальной зоны ТЖ-1. Таким образом, арендуемый ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 47:03:0809001:446, вид разрешенного использования – под ведение огородничества, не соответствует действующему классификатору № П/0412, такой вид использования как «под ведение огородничества» не предусмотрен правилами землепользования и застройки.

В этой связи в порядке, установленном ч. 13 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в адрес администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков путем принятия администрацией Приозерского муниципального района <адрес> решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 47:03:0809001:446, указанным в заявлении – под ведение огородничества, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков – для индивидуального жилищного строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> направила в адрес ФИО2 уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что заявление ФИО2 на получение услуги оформлено не в соответствии с административным регламентом; вид разрешенного использования земельного участка, в отношении которого поступило заявление, не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны правил землепользования и застройки. Административный истец полагает, отказ администрации незаконным, отмечает, что при рассмотрении заявления административным ответчиком проявлен формальный подход без учета всех обстоятельств (т. 1 л.д. 4-5)

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Громовского сельского поселение Приозерского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 ФИО4 просила удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Административный ответчик администрация Приозерского муниципального района <адрес>, заинтересованное лицо администрация Громовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены виды категорий земель в Российской Федерации, подразделенные по целевому назначению.

В силу части 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение требований статьи 7 ЗК РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В силу пункта 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (п. 12 вышеуказанной статьи).

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (п. 13 вышеуказанной статьи).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, т.е. зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 указанной статьи).

Таким образом, по заявлению правообладателя земельного участка, разрешенное использование которого не соответствует классификатору, уполномоченный орган обязан принять решение об установлении соответствия виду, установленному классификатором, и не может уклониться от принятия такого решения. При этом приведение в соответствие исходного вида разрешенного использования действующему классификатору предполагает определение тождественного либо наиболее соответствующего по содержанию вида, но не установление нового либо изменение исходного вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, если правообладатель земельного участка, реализуя по своему усмотрению и в своем интересе (статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации) правомочия в отношении этого объекта гражданских прав, просит об установлении соответствия только конкретному виду разрешенного использования, который не является тождественным либо наиболее соответствующим по содержанию, отказ уполномоченного органа установить соответствие именно такому виду разрешенного использования не может быть признан нарушающим права заявителя и незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ № постановлением администрации Приозерского муниципального района <адрес> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков на территории Приозерского муниципального района <адрес> (т. 1 л.д. 108-129).

Согласно подп. 1 п. 2.10 указанного административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие права на предоставление муниципальной услуги, в частности в случае если вид разрешенного использования земельного участка, в отношении которого поступило заявление, не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны правилами землепользования и застройки.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием Приозерский муниципальный район <адрес> (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор № аренды земельного участка, по условиям которого ФИО2 приняла за плату во временное пользование и на условиях аренды земельный участок, площадью 970 кв.м, кадастровый №, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, пос. <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов (т. 1 л.д. 23-30).

Согласно п. 1.3 договора земельный участок должен использоваться исключительно по целевому назначению без права выкупа, возведения строений и многолетних насаждений.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приозерского муниципального района <адрес> и ФИО2 вновь заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 147-150).

Ранее между ФИО2 и муниципальным образованием Приозерский муниципальный район <адрес> был заключен договоры аренды в отношении того же земельного № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 157-163).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Громовское сельское поселение, пос. <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – ведение огородничества. В выписке из ЕГРН имеется запись об аренде ФИО2 земельного участка на основании договора аренды земельного участка (т. 1 л.д. 33-34).

Согласно выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером № относится в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Громовское сельское поселение Приозерского муниципального района <адрес>, утвержденными приказом Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Громовское сельское поселение Приозерского муниципального района <адрес>», к территориальной зоне – жилые зоны: ТЖ-1, не предусматривающей в качестве вида разрешенного использования земельного участка ведение огородничества (т. 1 л.д. 102-106).

На дату заключения первоначального договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ согласно выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером № относился в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Громовское сельское поселение Приозерского муниципального района <адрес> к территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой ведение огородничества было предусмотрено в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка (т. 2 л.д. 75-77).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением, в котором просила принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером №, указанным в заявлении – «под ведение огородничества», и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «для индивидуального жилищного строительства» (т. 1 л.д. 86).

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией Приозерского муниципального района <адрес> вынесено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 83)

В качестве оснований отказа в оспариваемом решении указаны следующие обстоятельства:

- заявление на получение услуги оформлено не в соответствии с административным регламентом;

- вид разрешенного использования земельного участка, в отношении которого поступило заявление, не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны правилами землепользования и застройки муниципального образования Громовское сельское поселение, утвержденными приказом комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги указано, что нарушение установленной законом процедуры, предусматривающей обеспечение гражданам равного доступа к предоставлению земельных участков и оформление прав на них, может расцениваться, как предоставление не оговоренных в законе преференций отдельных лиц. Изменение вида разрешенного использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство» будет являться ничтожным, как не соответствующее требованиям действующего законодательства, нарушающим публичные интересы.

Суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований не имеется, поскольку оспариваемое решение об отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах полномочий органа местного самоуправления, прав административного истца не нарушает.

Как следует из материалов дела, в данном случае ФИО2 просила об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка «под ведение огородничества» конкретному виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», который не соответствует по содержанию исходному. На момент вынесения оспариваемого решения вид разрешенного использования земельного участка не соответствовал видам разрешенного использования земельных участков, установленным для территориальной зоны ТЖ-1 правилами землепользования и застройки муниципального образования Громовское сельское поселение Приозерского муниципального района <адрес>.

Доказательств того, что у ФИО2 имеются препятствия для использования земельного участка в соответствии с условиями заключенного договора аренды, материалы дела не содержат.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, оформленного уведомлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме 27 февраля 2025 г.