№ 30RS0001-01-2025-008499-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.,

при секретаре Кузнецовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело №2а-4892/2025 по иску заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» о признании бездействия по непринятию мер к проведению капитального ремонта многоквартирного дома незаконным и возложении обязанности обеспечить проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> формируют фонд капитального ремонта на общем счете регионального оператора. В соответствии с действующей региональной программой «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022г. №640-П предусмотрено проведение работ по капитальному ремонту подвальных помещений, инженерных систем водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения, фасада, фундамента и установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии на 2022-2025г. Однако ответчиком проведение указанных работ по капитальному ремонту в 2024 и 2025гг. не обеспечено, чем существенно нарушаются права неопределенного круга лиц. В связи с этим он был вынужден обратиться в суд и просит признать бездействие ответчика по непринятию мер к проведению капитального ремонта подвальных помещений, внутридомовых инженерных систем водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения, фасада, фундамента и установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и обязать ответчика обеспечить проведение указанных работ по капитальному ремонту в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Астрахани Каирсапова Э.Ш. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022г. №640-П утверждена региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы», согласно которой многоквартирный дом по адресу: <адрес> включен указанную региональную программу и предусмотрено проведение работ по капитальному ремонту подвальных помещений, инженерных систем водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения, фасада, фундамента и установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии на 2022-2025г.

В соответствии с частью 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора.

Частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счёт иных не запрещённых законом средств.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счёт и своими силами.

Таким образом, региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая создаётся субъектом Российской Федерации и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (часть 1 статьи 20, часть 2 статьи 178 ЖК РФ).

Указанная организация исполняет функции технического заказчика работ (пункт 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ).

В данном случае, деятельность Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» регламентирована Уставом, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 31 января 2020г. №24-П.

В соответствии со статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно пункту 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ.

Пунктом 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Астраханской области от 24 октября 2013г. №55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» и в целях приведения в соответствие с региональной программой «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы», являющейся приложением №30 к государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022г. №640-П, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области издало Постановление от 17 мая 2024г. №10, которым внесены изменения в Постановление министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 26 декабря 2023г. №32 «О краткосрочном плане реализации региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы" на 2024 - 2026 годы», предусмотрев в доме по адресу: <адрес> проведение следующих работ: ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (год проведения работ 2024); разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (год проведения работ 2024); услуги по строительному контролю (год проведения работ 2024); ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения (год проведения работ 2024), разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (год проведения работ 2024); услуги по строительному контролю (год проведения работ 2024); ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения (год проведения работ 2025); разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (год проведения работ 2025); услуги по строительному контролю (год проведения работ 2025).

Иные работы краткосрочным планом не были предусмотрены.

Исходя из представленных документов и пояснений представителя ответчика, указанный краткосрочный план был ими выполнен в части разработки проектной документации по приведенным видам работ. Также была оформлена аукционная документация и проведены аукционы на выполнение перечисленных работ, однако контракты по ним не заключены в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе.

Также судом установлено, что Постановлением минстроя Астраханской области от 10 апреля 2025г. №11, утвержден краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы» на 2024 - 2026 годы, являющейся приложением №32 к государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022г. №640-П, и приложение к данному Постановлению изложено в новой редакции.

В соответствии с приведенным Постановлением минстроя Астраханской области от 10 апреля 2025г. №11 в доме по адресу: <адрес> запланировано проведение следующих работ: разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (Ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме) (год проведения работ 2024); разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (Ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения) (год проведения работ 2024); разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (Ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения) (год проведения работ 2024); разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (Установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии) (год проведения работ 2025); разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (Ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения) (год проведения работ 2025).

Иные работы по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <адрес> апреля 2025г. до настоящего времени краткосрочным планом реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы» на 2024 - 2026 годы, являющейся приложением №32 к государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022г. №640-П не предусмотрены и финансирование на них не выделено.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО2 в судебном заседании.

Приведенный нормативный правовой акт никем не оспорен, изменения в него на день рассмотрения дела не внесены.

При этом, согласно представленным документам, все перечисленные в приведенном краткосрочном плане работы НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» проведены, проектная документация по всем перечисленным видам работ капитального ремонта принята по актам и оплачена.

Таким образом, бездействия ответчиком НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области», нарушающим права неопределенного круга лиц не допущено и оснований для возложения на ответчика обязанности по проведению в доме по адресу: <адрес> по капитальному ремонту подвальных помещений, внутридомовых инженерных систем водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения, фасада, фундамента и установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии многоквартирного дома, не предусмотренных действующим в настоящее время краткосрочным планом, не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска должно быть отказано в полном объеме.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы прокуратуры о том, что все приведенные в иске работы предусмотрены государственной программой «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории <адрес>», утвержденной Постановлением <адрес> от 15 декабря 2022г. №640-П и должны быть выполнены независимо от их отсутствия в краткосрочном плане по реализации указанной программы, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Общий порядок и цели принятия, разграничение компетенций, в отношении долгосрочной программы и краткосрочных планов установлен положениями статьи 168 ЖК РФ.

Во исполнение части 7 статьи 168 Жилищного кодекса РФ предусмотрен порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах законом Астраханской области от 24 октября 2013г. №55/2013-ОЗ (ред. от 6 июня 2025г.) «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области»

Формирование краткосрочных планов осуществляется в соответствии с требованиями статьи 7.1 указанного закона.

Присуждение к исполнению обязанности по оказанию услуг, выполнению работ как способ защиты гражданских прав заключается в понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны гражданско-правового обязательства (статьи 307, 328 ГК РФ).

Между тем ответчик НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» не относится к лицам, в чьи полномочия включается утверждение краткосрочных планов капитального ремонта, объема и необходимости проведения видов работ с учетом сроков эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома и их износа, требующих капитального ремонта.

Заявленный истцом способ исковой защиты права в виде принудительного исполнения гражданско-правовой обязанности не соответствует возникшему между сторонами предмету спора об объеме установленных региональной программой и краткосрочным планом работ (при наличии предусмотренного законодательством порядка внесения изменений в краткосрочные планы реализации региональной программы), что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» о признании бездействия по непринятию мер к проведению капитального ремонта многоквартирного дома незаконным и возложении обязанности обеспечить проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2025г.

Судья: