Дело №2а-499/2023

УИД 23RS0053-01-2023-000382-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк Краснодарского края 11 апреля 2023 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Юраш С.В.,

секретаря судебного заседания Басиевой Л.Ю.,

представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения миграционного законодательства в деятельности администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района выявлены нарушения требований закона в указанной сфере. Так, администрацией Братского сельского поселения Тихорецкого района соглашение об информационном обмене, информационном взаимодействии с ОМВД России по Тихорецкому району не заключено, в связи с чем, в адрес главы администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района 24.08.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени указанное соглашение не заключено. Указанные обстоятельства не позволяют миграционному подразделению располагать достоверными сведениями о проживающих на территории иностранных гражданах, вести с ними профилактическую работу. В целях формирования информационной системы миграционного учета по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности в сфере миграции прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района, выразившегося в не заключении соглашения об информационном обмене сведениями в порядке, предусмотренном Положением о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2007 № 94и возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные административные требования, пояснила, что бездействие администрации препятствует реализации целей формирования информационной системы миграционного учета по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности в сфере миграции, а также формированию полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан и осуществлении ими трудовой деятельности, необходимой для оценки миграционной ситуации на территории Российской Федерации, выработки и реализации мер, направленных на регулирование миграционных процессов на территории Российской Федерации, просила признать незаконным бездействие администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района и обязать устранить выявленные нарушения.

Представитель административного ответчика – глава администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района Р.Г. Толико в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Предоставил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района, заявив о признании исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии с требованиями части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Выслушав участвующего в судебном заседании прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» взаимодействие органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты содержащихся в информационных системах (в том числе в государственной информационной системе миграционного учета) сведений об иностранных гражданах, предоставления сведений для предоставления государственных или муниципальных услуг осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2007 № 94 утверждено Положение о государственной информационной системе миграционного учета.

Пунктом 5 Положения о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2007 № 94 установлено, что оператором информационной системы является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункта 6 Положения о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2007 № 94 Поставщиками сведений в информационную систему являются Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Федеральная налоговая служба.

Поставщиками сведений могут являться иные органы государственной власти и органы местного самоуправления в случае, если на указанные органы возложены в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязанности (полномочия) по фиксации (учету) информации об иностранных гражданах и (или) ее представлению в органы миграционного учета.

Поставщик сведений заключает с оператором информационной системы соглашение об информационном обмене сведениями в соответствии с Положением о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2007 № 94.

На основании пункта 7 Положения о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2007 № 94 пользователями информационной системы являются заинтересованные федеральные органы государственной власти, их структурные подразделения, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для реализации задач, возложенных на указанные государственные органы и органы местного самоуправления.

Пользователь информационной системы заключает с оператором информационной системы соглашение об информационном обмене сведениями в соответствии с Положением о государственной информационной системе миграционного учета.

Поставщики сведений, пользователи и оператор информационной системы являются участниками информационного обмена (пункт 9 Положения о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2007 № 94).

В соответствии с пунктом 23 Положения о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2007 № 94 Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальные органы) и заинтересованные органы местного самоуправления определяют подразделения, ответственные за организацию информационного обмена сведениями, а также иной информации об иностранных гражданах, содержащейся в их информационных системах и подлежащей включению в информационную систему.

Согласно п. 24 Положения о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2007 № 94, информационный обмен сведениями осуществляется после заключения соответствующего соглашения и подписания протокола об информационном обмене между участниками информационного обмена.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение указанных правовых норм, администрацией Братского сельского поселения Тихорецкий район соглашение об информационном обмене, информационном взаимодействии с ОМВД России по Тихорецкому району не заключено.

24.08.2022 Тихорецкой межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.12.2022) "О прокуратуре Российской Федерации" в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

22.09.2022 администрацией Братского сельского поселения Тихорецкого района в адрес Отдела МВД России по Тихорецкому району направлен запрос о разъяснении порядка заключения соглашения об информационном обмене и его необходимость в рамках действующего миграционного законодательства. Запрос получен Отделом МВД России по Тихорецкому району 23.09.2022.

Вместе с тем, до настоящего времени указанное соглашение не заключено, что не позволяет миграционному подразделению располагать достоверными сведениями о проживающих на территории иностранных гражданах, вести с ними профилактическую работу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора законен и обоснован, подлежит удовлетворению.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при допустимости признания административного иска по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представитель административного ответчика глава Братского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1 административные исковые требования признал. Письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска, предусмотренные статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснены и поняты.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Удовлетворить административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района по не обращению в ОМВД России по Тихорецкому району для заключения соглашения об информационном обмене сведениями в порядке, предусмотренном Положением о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2007 № 94.

Обязать администрацию Братского сельского поселения Тихорецкого района обратиться в ОМВД России по Тихорецкому району для заключения соглашения об информационном обмене сведениями в порядке, предусмотренном Положением о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2007 № 94.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2023 года.

Судья Тихорецкого

районного суда С.В. Юраш