УИД 22RS0015-01-2025-006827-48
Дело № 2а-493/2026 (2а-3814/2025;)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 23 января 2026 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Турлиу К.Н.,
при секретаре Наконечникове Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Новоалтайска Алтайского края, главе г. Новоалтайска ФИО2 о признании постановления незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление администрации г. Новоалтайска Алтайского края НОМЕР от ДАТА об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС; возложить на административного ответчика обязанность принять утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка. В качестве основания административного иска указывает на формальный характер отказа, его необоснованность. Считает, что оспариваемое постановление нарушает ее право на безвозмездное получение в собственности земельного участка, как многодетной матери.
К участию в административном деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска Алтайского края.
В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены. Ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения.
Представители административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица – ФИО4 возражали против удовлетворения требований.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое постановление принято ДАТА. Административное исковое заявление направлено в суд ДАТА, таким образом, срок на обращение в суд с административным иском не пропущен.
В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.
Предоставление земельного участка в названном случае осуществляется без учета очередности в предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации порядке (часть 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Из материалов административного дела следует, что ДАТА административный истец обратилась в администрацию г. Новоалтайска Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 739 кв. м, расположенного по адресу: АДРЕС, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».
Постановлением администрации г. Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР ФИО1 отказано утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельного участка приводит к изломанности границ, нерациональному использованию земли. Разрешенное использование земельного участка (под жилую застройку (Среднеэтажную)) не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (для индивидуального жилищного строительства). Нормативное основание п.6 ст. 11.9, п. 12 пп. 3 п. 16 ст. 11.10, ст. 39.2, пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из приведенных здесь оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. В частности, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Так, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Аналогичные основания к отказу в перераспределении земель и (или) земельных участков, установлены в пп. 4 п. 7 ст. 39.27 ЗК РФ.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В обоснование мотивов отказа указано, что в соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно выписке из ЕГРН, ДАТА на кадастровый учет поставлен земельный участок кадастровый НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилу застройку (среднеэтажную), площадью 848+/- 10 кв.м. В границах данного земельного участка расположены сооружения: Тепловая сеть котельной НОМЕР (кадастровый НОМЕР), канализация (кадастровый НОМЕР); распределительный газопровод от ГРП-24/2, 25/9 в г. Новоалтайске Алтайского края (кадастровый НОМЕР).
Из выписки из правил землепользования и застройки городского округа город Новоалтайск, утв. Решением Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края от 27.08.2018 №20, следует, что испрашиваемый участок находится в территориальной зоне Ж1(1) – «Усадебная жилая застройка». В числе основных видов разрешенного использования названо «Индивидуальное жилищное строительство». В числе условно-разрешенных, - «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка».
Из объяснений свидетеля, - заведующей отделом архитектуры и градостроительства Администрации г. Новоалтайска Фамилия И.О. в совокупности с представленными схемами, следует, что на земельном участке кадастровый НОМЕР, по адресу: АДРЕС, находился многоквартирный жилой дом, который снесли. ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: АДРЕС. Из представленной заявителем схемы следует, что земельный участок формируется, в том числе из земельного участка, который поставлен на кадастровый учет, имеет НОМЕР. Видом разрешенного использования земельного участка является жилая застройка среднеэтажная. Формируемый ФИО1 земельный участок, является многоконтурным, имеет более четырех поворотных точек. Такой подход к формированию земельного участка является нерациональным. Оставшаяся после формирования земельного участка по схеме территория земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, имеет площадь около 432 кв.м., что не позволит использовать земельный участок как для среднееэтадной, так и индивидуальной жилой застройки, в связи тем, что минимальный размер земельного участка составляет не менее 550 кв.м., кроме того вокруг формируемого земельного участка есть свободная земля, которая остается зажатой, из нее сформировать земельный участок, не получится.
Из ответа прокурора г. Новоалтайска на обращение ФИО1 от ДАТА следует, что формирование земельного участка в указанных ей границах нарушает беспрепятственный доступ к существующим капитальным гаражам и металлическим гаражам, принадлежащим гражданам.
Анализируя представленные доказательства и нормы права, суд приходит к выводу, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 739 кв.м. для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов, противоречит положениям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, что может привести нерациональному использованию муниципальных земель, о чем обоснованно указано в оспариваемом решении ответчика.
Иные доводы стороны административного истца о допущенных нарушениях закона, заслуживают внимания, однако при наличии установленных обстоятельств нерационального использования земель, не могут повлечь признание незаконным оспоренного постановления.
Таким образом, оспариваемое постановление является законным, и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Турлиу
Решение в окончательной форме изготовлено 29.01.2026.
Председательствующий К.Н. Турлиу