Дело № 2а-1582/2022
УИД 45RS0008-01-2022-001721-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кетово 26 сентября 2022 г.
Кетовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Аверкиной У.А.,
с участием прокурора Снежковой О.Н.,
при секретаре Пуриной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административным исковым заявлениям ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Курганской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к ФСИН России, УФСИН России по Курганской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области. В его обоснование указал, что с 14 марта 2022 г. отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области по приговору суда. В связи с отсутствием возможности пользоваться брючным ремнем в период с 14 марта по 24 июля 2022 г. просил признать ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении и взыскать в свою пользу компенсацию в размере 120 000 рублей.
Кроме того, ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России, УФСИН России по Курганской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, в котором просил признать ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в необеспечении гигиеническими наборами в период с 1 апреля по 1 августа 2022 г., и взыскать в свою пользу компенсацию в размере 30 000 рублей.
Определением суда от 9 сентября 2022 г. административные дела по вышеуказанным административным искам объединены в одно производство.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании, участие которого было обеспечено посредством видеоконференц-связи, на заявленных требованиях настаивал. Дополнительно пояснил, что в настоящее время брючный ремень ему возращен, гигиенические наборы предоставляются.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Курганской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании выразил несогласие с заявленными требованиями. Пояснил, что действующим законодательством не предусмотрено ношение брючного ремня осужденными к лишению свободы. Гигиенические наборы осужденным выдаются регулярно. ФИО1 неоднократно был информирован о необходимости получения гигиенических наборов, однако за их получением не являлся.
Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных требований, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение (пункт 2).
Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию (справка серии МСЭ -2016 №).
С 14 марта 2022 г. ФИО1 отбывает наказание по приговору суда в колонии строгого режима - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области.
По прибытию в исправительное учреждение в ходе личного обыска у осужденного ФИО1 был изъят брючный ремень, который в настоящее время ему возвращен, что следует из пояснений сторон и ответа Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области на обращение административного истца.
Согласно представленным в материалы дела ведомостям мужские гигиенические наборы за апрель, май, июнь, июль месяцы 2022 г. были выданы ФИО1 лишь 1 августа текущего года.
Вышеперечисленные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящими административными исками.
К возникшим между сторонами отношениям подлежат применению нормы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного Кодекса).
В силу ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).
Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».
Приложением № 1 к данному Приказу предусмотрены нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях, в том числе строгого режима (норма № 1).
В соответствии с п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295 (действовавших до 16 июля 2022 г.) осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками.
Положениями п. 10.12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (Приложение № 2) (действующих с 17 июля 2022 г.) закреплено, что осужденные к лишению свободы обязаны носить одежду установленного образца (образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, в соответствии с нормами вещевого довольствия, установленными вышеупомянутым Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. № 216.
В силу п. 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295, осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными перечнем (приложение № 1), к числу которых относится одежда, головные уборы, обувь и постельное белье (за исключением одного комплекта тапочек, спортивного костюма и спортивной обуви темных расцветок) неустановленных образцов (пункт 22 перечня).
По смыслу положений п. 12.12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. №110, осужденным к лишению свободы запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен в приложении № 3 к настоящим Правилам).
Пунктом 25 Приложения № 3 к данным Правилам закреплено, что осужденным к лишению свободы запрещается иметь при себе одежду неустановленного образца, за исключением спортивной одежды (костюм и спортивная обувь) темных расцветок (по одному комплекту), а также нательного белья и нижнего белья, носков, тапочек, которые по внешнему виду соответствуют описанию предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, установленных нормами вещевого довольствия в соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. № 216.
При этом осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 11 УИК РФ).
Исходя из положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказами Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 и от 4 июля 2022 г. №110, а также положений Приказа Минюста России от 3 декабря 2013 г. № 216, ремень не является предметом одежды установленного образца для осужденных лиц к лишению свободы.
Вопреки доводам административного истца, приведенным в ходе судебного заседания, исключений для определенных категорий осужденных лиц с учетом их отдельных физиологических (антропометрических) особенностей, связанных с ношением ремня, вышеперечисленными нормативно-правовыми актами также не предусмотрено.
То обстоятельство, что в настоящее время изъятый у ФИО1 ремень ему возвращен, не имеет в данном случае правового знания.
При указанных обстоятельствах оснований для признания ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении в связи с отсутствием у ФИО1 возможности пользоваться ремнем в заявленный им период, и как следствие для взыскания в его пользу компенсации, суд не усматривает.
При рассмотрении заявленного требования в части необеспечения гигиеническими наборами суд исходит из следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205 утверждены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы.
Согласно указанному Постановлению ежемесячная минимальная норма материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы - для мужчин составляет: хозяйственное мыло - 200 гр., туалетное мыло - 50 гр., зубная паста (порошок) - 30 гр., зубная щетка (на 6 месяцев) - 1 шт., одноразовая бритва - 6 шт., туалетная бумага - 25 м.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
При этом, в силу части 2 статьи 12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Из представленных в материалы дела ведомостей выдачи имущества осужденным ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области следует, что гигиенические наборы осужденному ФИО1 за апрель, май, июнь, июль месяцы текущего года были выданы лишь 1 августа 2022 г. В этот же день был выдан гигиенический набор за август месяц.
Из справки ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области следует, что осужденный ФИО1 неоднократно был информирован о том, что ему необходимо прибыть в банно-прачечный комплекс, в вещевую каптерку для получения мужских гигиенических наборов, однако данную информацию последний игнорировал. 01.08.2022 ФИО1 получил гигиенические наборы.
Вместе с тем каких-либо бесспорных доказательств информирования ФИО1 о необходимости получения предметов личной гигиены, а также заявлений административного истца об отказе от получения указанных средств суду не представлено. Дополнительных доказательств в подтверждение факта обеспечения ФИО1 ежемесячно предметами личной гигиены вопреки положениям ст. 62 КАС РФ не представлено.
Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела нашел свое подтверждение факт бездействия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской, выразившееся в нарушении условий содержания осужденного ФИО1 в исправительном учреждении, а именно: в необеспечении в период с 1 апреля до 1 августа 2022 г. гигиеническими наборами за апрель, май, июнь, июль месяцы текущего года.
В данной связи суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227, частью 1 статьи 227.1 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска в данной части.
Учитывая, что указанные выше нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении нашли свое подтверждение, принимая во внимание продолжительность данных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, принимая во внимание степень допущенных нарушений, суд считает необходимым взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации компенсацию в размере 4 000 рублей.
По мнению суда, данный размер компенсации отвечает требованиям разумности и справедливости, соответствует обстоятельствам дела, способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца.
При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В силу ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд
решил:
административные исковые заявления ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Курганской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении в период с 1 апреля до 1 августа 2022 г., а именно: в необеспечении гигиеническими наборами.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 4 000 рублей.
В остальной части административных исковых заявлений отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 10 октября 2022 г.
Судья Аверкина У.А.