РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Самара 15 мая 2025 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Канюшевой О.А.,

с участием прокурора Колчиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-829/2025 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СВ» об оспаривании в части нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

установил:

приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 5 ноября 2024 года № 2650 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2025 год» (далее по тексту – Перечень на 2025 год) опубликован и размещен 08.11.2024 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Пунктом № в Приложение № 1 Перечня на 2025 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Общество с ограниченной ответственностью «СВ» (далее по тексту – ООО «СВ») обратилось в Самарский областной суд с административным иском о признании недействующим со дня принятия нормативного правового акта в части указанного пункта Перечня, обосновывая свою позицию тем, что является собственником здания с кадастровым номером № с наименованием «административное здание», находящегося на земельном участке с видом разрешенного использования «под производственную базу (столярное производство, фасовка и продажа цемента, изготовление тротуарной плитки и других цементно-песчаных изделий, магазин по продаже столярных изделий, пиломатериалов, кровельных, шиферных и других строительных материалов)». На дату утверждения Перечня на 2025 год и по настоящее время объект недвижимости с кадастровым номером № не используется, а также не соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение объекта в недвижимости Перечень на 2025 год затрагивает права административного истца как налогоплательщика. Решением Самарского областного суда от 06.11.2024, вступившим в законную силу 17.12.2024, по делу № 3а-2232/2024 указанный объект недвижимости исключен из Перечней на 2022-2024 годы.

В судебное заседание участники дела, надлежащим образом извещенные о рассмотрении административного дела в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), представителей не направили, ходатайств об отложении не направили.

В судебном заседании 17.04.2025 представитель административного истца ФИО1, действующий по доверенности, административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске, дополнив, что характеристики и фактическое использование объекта недвижимости после рассмотрения административного дела № 3а-2232/2024 не изменялось.

Административный ответчик министерство имущественных отношений представил письменные возражения на иск, считает требования административного истца незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В обосновании позиции административный ответчик указал, что согласно сведениям ЕГРН в Перечень было включено нежилое здание с кадастровым номером №, имеющее наименование «административное здание», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 63:32:1702002:217 с видом разрешенного использования «под производственную базу (столярное производство, фасовка и продажа цемента, изготовление тротуарной плитки и других цементно-песчаных изделий, магазин по продаже столярных изделий, пиломатериалов, кровельных, шиферных и других строительных материалов)». Наименование здания предусматривает его использование в целях административного назначения, вид разрешенного использования земельного участка предусматривает размещение торговых объектов, министерство правомерно включило указанный объект в оспариваемые Перечни на основании п.п. 3, 4 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Решение об определении вида фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером № министерством не принималось.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы настоящего дела и административного дела № 3а-2232/2024, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым административное исковое заявление удовлетворить, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта недействующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям статей 3, 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам. Налог на имущество физических лиц относится к муниципальным налогам.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В силу статьи 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Из подпункта 1 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах,

- не превышающих 0,1 процента в отношении: жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат (подпункт 1),

- 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей (подпункт 2).

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 НК РФ, согласно которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства (пункт 1).

Пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ определены условия, при которых отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) в целях данной статьи признается административно-деловым центром; торговым центром (комплексом); одновременно как административно-деловым центром, так и торговым центром (комплексом).

В соответствии с пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ в целях данной статьи:

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 02.11.2013 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» постановлением Правительства Самарской области от 25.07.2016 № 402 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, используемых для: делового, административного или коммерческого назначения; размещения торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания; размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что для определения вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения используются:

сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН);

документы технического учета (инвентаризации);

акты осмотра объектов недвижимого имущества, указанные в пунктах 5 и 9 настоящего Порядка и свидетельствующие о фактическом использовании объектов недвижимости.

В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 5 ноября 2024 года № 2650 утвержден оспариваемый административным истцом в части Перечень на 2025 год.

Анализируя положения пункта 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» во взаимодействии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка опубликования.

Пунктом № в Приложение № 1 Перечня на 2025 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ООО «СВ».

Согласно письменной консультации специалиста филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области от 06.05.2025, поступившей по запросу суда, по состоянию на 05.11.2024 в ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером №, с площадью 356,3 кв.м, назначение – нежилое, наименование – административное, расположенное по адресу: <адрес>. Сведения о помещениях в здании и о наличии зарегистрированных договоров аренды в ЕГРН отсутствуют. На 05.11.2024 в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:32:1702002:217, в пределах которого расположено здание с кадастровым номером № площадью 5975 кв.м, вид разрешенного использования - под производственную базу (столярное производство, фасовка и продажа цемента, изготовление тротуарной плитки и других цементно-песчаных изделий, магазин по продаже столярных изделий, пиломатериалов, кровельных, шиферных и других строительных материалов).

Суд не соглашается с доводом административного ответчика о том, что вид разрешенного использования земельного участка предполагает использование здание на нем как торговый объект по следующим основаниям.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления данного приказа в силу.

Под рассматриваемым зданием земельный участок с кадастровым номером №, имеющий вид разрешенного использования «под производственную базу», не отнесен вышеуказанным Классификатором к земельным участкам, на которых возможно размещение офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Вместе с тем, указанный земельный участок имеет расширенный вид разрешенного использования – под производственную базу (столярное производство, фасовка и продажа цемента, изготовление тротуарной плитки и других цементно-песчаных изделий, магазин по продаже столярных изделий, пиломатериалов, кровельных, шиферных и других строительных материалов), в его границах находятся иные объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №, №, №, №, что, по мнению суда, является смешанным назначением с признаками множественности и допускает использование объектов капитального строительства в его пределах в целях, как предусмотренных статьей 378.2 НК РФ, так и не отвечающих требованиям названного законоположения.

По запросу суда из ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» поступила техническая документация на здание – административное здание Лит А4, по адресу: <...> Е, по состоянию на 01.08.2007, где в экспликации содержатся назначение помещений:

- подвал: котельная, сауна (площадь 3,7 кв.м), коридор, сан.узел, душ, бассейн, складское,

- 1 этаж: кабинет, коридор, касса (площадь 3,2 кв.м), коридор, выставочный зал, подсобная,

- 2 этаж: комната отдыха, кабинет, коридор, подсобная,

- 3 этаж: коридор, сан.узел.

Аналогичная техническая документация в материалы дела представлена административным истцом, а также содержится в административном деле № 3а-2232/2024.

По мнению суда, по технической документации части нежилого помещения, поименованные как «кабинет», не могут быть однозначно отнесены к офисам и помещениям административного назначения, так как термин «кабинет» и термин «офис» не тождественны.

Назначение помещения «выставочный зал» не тождественно термину «торговый зал», в связи с чем однозначно не свидетельствует о размещении торговых объектов.

Согласно «ГОСТ Р 57137-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 11 октября 2016 года N 1356-ст) термины, установленные настоящим стандартом, являются общими и предназначены для применения всеми организациями независимо от их вида, размера, мощности и оказываемых услуг (пункт 1); бытовое обслуживание населения это отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ); бытовой услугой является услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента или группы клиентов (подпункт 2 пункта 2); к бытовым услугам относятся также деятельность, направленная на удовлетворение гигиенических (обработка, очистка кожи) и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно-профилактические цели) потребностей посетителя бань, душевых (подпункт 59 пункта 2).

Возможность учета помещений с указанными наименованиями назначений следует и из положений ГОСТа 32670-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия, введенного в действие приказом Росстандарта от 28 апреля 2014 года N 420-ст, пунктом 3.4.3 которого регламентировано понятие «сауна» как тождественное понятию «финская баня» - баня с парильной в виде камеры сухого жара, где воздух прогревается от печи-каменки, дровяной или электрической.

Состав иных помещений раскрыт в приведенном ГОСТе при регламентации температуры воздуха помещений бань и душевых (таблица 1). К числу которых, помимо прочего отнесены парильные, мыльные, раздевальная, ожидальная, помещения плавательных бассейнов, малые плавательные бассейны рядом с парильной, душевые кабины, комнаты отдыха.

Указанным ГОСТом предусмотрено, что состав и площади основных и вспомогательных, подсобных и дополнительных помещений отделений бань и душевых, банно-оздоровительных комплексов в зависимости от вместимости и техническая оснащенность должны соответствовать требованиям нормативных документов в сфере строительства, действующих на территории государства, принявшего стандарт (пункт 5.3).

В рассматриваемом здании расположение помещений рядом с помещением «сауна», в том числе наличие помещения «касса», позволяют с достоверностью прийти к выводу о предназначении их для использования в целях размещения объекта бытового обслуживания.

По мнению суда, площадь помещений, предназначенных для оказания бытовых услуг, с назначением: сауна (площадь 3,7 кв.м) и касса (площадь 3,2 кв.м), составляет 6,9 кв.м, что менее 20% (1,9%) от общей площади здания 356,3 кв.м.

Таким образом, техническая документация административного здания не подтверждает наличие в нем помещений площадью более 20% от общей площади здания, назначение, разрешенное использование или наименование которых предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Анализируя представленные документы на рассматриваемый объект недвижимости – здание: назначение - нежилое, наименование – административное здание, расположенное на земельном участке с видом разрешенного использования – под производственную базу (столярное производство, фасовка и продажа цемента, изготовление тротуарной плитки и других цементно-песчаных изделий, магазин по продаже столярных изделий, пиломатериалов, кровельных, шиферных и других строительных материалов), суд не усматривает безусловных оснований для включения рассматриваемое здание в оспариваемую часть Перечня на 2025 год.

Суд считает, что только наименование здания «…административное…» и один из нескольких видов разрешенного использования земельного участка «…магазин…» на период утверждения оспариваемого в части нормативного правового акта не являются безусловно определенными в целях применения положений статьи 378.2 НК РФ, прямо не предполагают использование его в качестве административно-делового центра, торгового центра (комплекса) (п.п. 3, 4 ст. 378.2 НК РФ), в связи с чем для решения вопроса об отнесении рассматриваемого объекта недвижимости к объектам, перечисленным в статье 378.2 НК РФ, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований.

Определение фактического использования рассматриваемого объекта недвижимости осуществляет уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 НК РФ).

Данное регулирование связывает определение фактического использования здания (строения, сооружения) с особенностями эксплуатации, находящихся в его составе помещений, независимо от наименования и назначения такого объекта, содержащихся в ЕГРН.

Согласно положениям ст. 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 № 402, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в ст. 378.2 НК РФ, и оформление уполномоченными органами акта осмотра.

Вместе с тем, мероприятия по определению вида фактического использования нежилого здания на дату утверждения Перечня на 2025 год административным ответчиком не проводились, что следует из письменных возражений министерства имущественных отношений Самарской области.

Согласно открытым источникам Интернет-ресурс (2-ГИС) по адресу: <...> Е, не определяется какое-либо здание.

По информации УФНС России по Самарской области на земельном участке по адресу рассматриваемого объекта недвижимости зарегистрирована контрольно-кассовая техника с 13.09.2022 по настоящее время ООО «Квазар», место установки – АГЗС.

В отношении ООО «СВ» в ЕГРЮЛ содержатся сведения об основном виде экономической деятельности по ОКВЭД ОК 68.20.2 «аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом».

На запрос суда УФНС России по Самарской области представило сведения о том, что ООО «СВ» является получателем арендных платежей от ООО «Квазар» по договору аренды земельного участка от 15.11.2019.

Из договора аренды части земельного участка от 15.11.2019 следует, что ООО «СВ» предоставило ООО «Квазар» в аренду часть земельного участка по адресу: <...> Е, площадью 100 кв.м, для целей использования под АГЗС (автогазозапровочная станция).

Таким образом, земельный участок со смешанным видом разрешенного использования фактически используется и под размещения движимого объекта торговли - автогазозапровочной станции.

При этом, торговая, офисная деятельность в рассматриваемом здании не установлена ни по открытым источникам, ни по сведениям УФНС России по Самарской области.

Исходя из материалов дела, представленных и полученных по запросам доказательств, суд приходит к выводу, что наименование, назначение и технические характеристики здания, а также вид разрешенного использования земельного участка под зданием, однозначно не предполагают размещение административно-делового и торгового центра (комплекса), и не свидетельствуют о фактическом использовании в целях административного, делового, коммерческого и бытового назначения помещений на площади не менее 20% от площади здания.

В силу прямого предписания, содержащегося в ч. 9 ст. 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения рассматриваемого здания в Перечень на 2025 год.

Административным ответчиком не доказан факт соответствия рассматриваемого объекта недвижимости, критериям, указанным в статье 378.2 НК РФ, в связи с чем отсутствовали основания включения здания в оспариваемые Перечни.

Решением Самарского областного суда от 06.11.2024, вступившим в законную силу 17.12.2024, по административному делу № 3а-2232/2024 удовлетворены административные исковые требования ООО «СВ» и признаны недействующими Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022-2024 годы в части включения в них объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №.

Указанным судебным актом также было установлено фактическое не использование рассматриваемого здания.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», части 1 статьи 16 КАС РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, установлено, что рассматриваемое здание по своему назначению, разрешенному использованию и наименованию, виду разрешенного использования земельного участка под ним, а также по его фактическому использованию в Перечни на 2022-2024 годы включено быть не могло.

Поскольку, исходя из представленных доказательств, назначение, разрешенное использование и наименование рассматриваемого здания, а также вид разрешенного использования земельного участка под ним после вынесения решения суда ни к моменту утверждения Перечня на 2025 год, ни до настоящего времени не изменились, названные обстоятельства в силу приведенных положений федерального законодательства и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела имеют преюдициальное значение, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Оценив вышеуказанные доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела и дела № 3а-2232/2024 доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое здание не относится к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренными статьей 378.2 НК РФ и, следовательно, не подлежало включению в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2025 год.

При рассмотрении настоящего административного дела административным ответчиком не доказан факт соответствия здания критериям, указанным в статьи 378.2 НК РФ, в связи с чем отсутствовали основания для включения в оспариваемую часть Перечня на 2025 год.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт Перечня на 2025 год не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает права и законные интересы административного истца, в той мере, в которой влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество собственника, определяемой как кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Учитывая изложенное, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемого акта в части недействующим со дня принятия.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Поскольку оспариваемый нормативный акт был размещен в информационно-коммуникационной сети «Интернет», суд считает возможным возложить на министерство имущественных отношений Самарской области обязанность разместить сообщение о настоящем судебном акте в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «СВ» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 5 ноября 2024 года № 2650 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2025 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом № здания с кадастровым номером №.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 23.05.2025.

Судья: И.А. Щетинкина