Решение по делу № 2А-2776/2023 от 28.07.2023

Дело № 2а-2776/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-003531-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2023 г. город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Шаталовой И.А.,

при секретаре – Гавриловой К.Б.,

при участии представителя административного истца – помощника Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Орехова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети Интернет, по электронной ссылке https://avito.ru/novopavlovsk/predlozheniya_uslug/opryskivanie_i_obrabotkapoley_dronom_2848060787, запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенную в сети Интернет, по электронным ссылке https://avito.ru/novopavlovsk/predlozheniya_uslug/opryskivanie_i_obrabotkapoley_dronom_2848060787, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Требования административного истца основаны на том, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой в ходе осуществления проверки безопасности полетов выявлены нарушения требований законодательства в части организации и выполнения авиационных работ на территории Ставропольского края. Так, в ходе мониторинга сети «Интернет», проведенного в административном здании, в котором расположена Минераловодская межрайонная транспортная прокуратура по адресу: <...>, установлено, что на сайте с адресом: https://avito.ru/novopavlovsk/predlozheniya_uslug/opryskivanie_i_obrabotkapoley_dronom_2848060787, предоставляются услуги по выполнению авиационно-химических работ на территории Ставропольского края. Доступ на Интернет-портал свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют, при этом любой желающий может с помощью данного сайта заказать услугу, не отвечающую требованиям безопасности и предоставляемую в нарушении требований воздушного законодательства. Авиационные работы не могут выполняться на воздушных судах авиации общего назначения. Под авиационными работами понимаются работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации. Лица, выполняющие авиационные работы, обязаны иметь сертификат эксплуатанта. Эксплуатант – гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта. Требования к эксплуатанту определяются федеральными авиационными правилами. Наличие у лица сертификата (свидетельства) эксплуатанта является подтверждением его соответствия сертификационным требованиям, предъявляемым федеральными авиационными правилами к физическим и юридическим лицам, выполняющим авиационные работы. Согласно списку эксплуатантов, зарегистрированных на территории Южного МТУ Росавиации, в реестре эксплуатантов лица, предлагающие на сайтах услуги по выполнению авиационно химических работ, отсутствуют. За выполнение авиационно-химических работ в отсутствии сертификата эксплуатанта предусмотрена административная ответственность по статье 11.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в случае оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, уголовная ответственность по статье 238 Уголовного кодекса Российской Федерации. За нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением губернатора Ставропольского края №116 от 27.03.2023 установлен запрет на использование беспилотных гражданских судов над территорией Ставропольского края, за исключением беспилотных гражданских воздушных судов, используемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, их территориальными органами. Таким образом, использование беспилотных гражданских судов над территорией Ставропольского краю с целью обработки полей, орошения пестицидами и опрыскивания влечет за собой нарушение правил использования воздушного пространства. Целью обращения заместителя прокурора с настоящим заявлением в интересах Российской Федерации о признании вышеуказанной информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», для ограничения доступа к указанной информации, как незаконной. Признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной. Факт распространения материалов обнаружен в ходе мониторинга сети «Интернет» в рабочем кабинете административного здания Минераловодской межрайонной транспортной прокуратуры. В целях ограничения доступа к указанной странице, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона №149- ФЗ. При этом основанием для внесения указанной интернет-ссылки в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Поскольку размещенная на странице сайта информация находится в открытом доступе, Минераловодский межрайонный транспортный прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Орехов А.С. поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить требования в заявленном объеме.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу надлежащим образом уведомлено судом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.

От руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 поступили письменные объяснения, в которых он просил рассмотреть дело без участия представителя Управления Роскомнадзора, кроме того, указал о том, что процедура ограничения доступа к запрещённой информации, определена статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В целях ограничения доступа к запрещенной информации Роскомнадзором ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Информация, размещенная на странице сайта: https://avito.ru/novopavlovsk/predlozheniya_uslug/opryskivanie_i_obrabotkapoley_dronom_2848060787, по состоянию на 13.07.2023 доступна, что подтверждается прилагаемым скриншотом, заверенным установленным порядком. В связи с чем полагает возможным удовлетворить заявленные требования, а также в целях оперативного исполнения Управлением судебного решения, обращенного к немедленному исполнению согласно части 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил направить копию решения в адрес Управления.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников административного процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой в ходе осуществления проверки безопасности полетов выявлены нарушения требований законодательства в части организации и выполнения авиационных работ на территории Ставропольского края.

Так, в ходе мониторинга сети «Интернет», проведенного в административном здании, в котором расположена Минераловодская межрайонная транспортная прокуратура по адресу: <...>, установлено, что на сайте с адресом: https://avito.ru/novopavlovsk/predlozheniya_uslug/opryskivanie_i_obrabotkapoley_dronom_2848060787, предоставляются услуги по выполнению авиационно-химических работ на территории Ставропольского края.

Доступ на Интернет-портал свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют, при этом любой желающий может с помощью данного сайта заказать услугу, не отвечающую требованиям безопасности и предоставляемую в нарушении требований воздушного законодательства.

Поскольку свободный доступ к этой странице сайта позволяет любому пользователю сети Интернет воспользоваться представленной на ней информацией, Минераловодский межрайонный транспортный прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В силу пункта 13 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» является совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Из положений части 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ следует, что запрещается распространение информации, направленной на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации юридические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие авиационные работы, осуществляют свою деятельность при наличии документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Согласно статьям 20, 21 Воздушного кодекса Российской Федерации авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию. Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации. Гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 61 Воздушного кодекса Российской Федерации под авиационным предприятием понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ.

Эксплуатант – гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта.

Требования к эксплуатанту определяются федеральными авиационными правилами.

Под авиационными работами согласно статье 114 Воздушного кодекса Российской Федерации понимаются работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации.

В соответствии с пунктом 1 Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы...», утвержденных приказом Минтранса России от 19.11.2020 № 494, к авиационным работам относятся авиационно-химические работы, в том числе: авиационное распределение жидких веществ; внесение жидких агрохимикатов; рекультивация земель, дедикация почвы, детоксикация закрытых водоемов; авиационное распределение биологических объектов и др.

По договору на выполнение авиационных работ подрядчик (эксплуатант) обязуется выполнить для заказчика авиационные работы в порядке, в сроки, в объеме и на условиях, которые предусмотрены этим договором. Заказчик обязуется предоставить предусмотренный договором объем авиационных работ в установленные сроки и оплатить авиационные работы (статья 115 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, авиационные работы не могут выполняться на воздушных судах авиации общего назначения. Кроме того, лица, выполняющие такие работы, обязаны иметь сертификат эксплуатанта.

Наличие у лица сертификата (свидетельства) эксплуатанта является подтверждением его соответствия сертификационным требованиям, предъявляемым федеральными авиационными правилами к физическим и юридическим лицам, выполняющим авиационные работы.

Согласно списку эксплуатантов, зарегистрированных на территории Южного МТУ Росавиации, в реестре эксплуатантов лица, предлагающие на сайтах услуги по выполнению авиационно химических работ, отсутствуют.

За выполнение авиационно-химических работ в отсутствии сертификата эксплуатанта предусмотрена административная ответственность по статье 11.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в случае оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, уголовная ответственность по статье 238 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 40.5 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требований к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28 июня 2007 г. N 82. Разрешение и условия на использование воздушного пространства при выполнении авиационных работ и парашютных прыжков, а также демонстрационных полетов над населенными пунктами выдается соответствующими оперативными органами Единой системы на основании представленного плана полета воздушного судна, который должен быть подан на этапе предтактического планирования использования воздушного пространства, а также разрешения соответствующего органа местного самоуправления. Информация о разрешении органа местного самоуправления в виде копии документа предоставляется пользователем воздушного пространства в зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы.

Согласно пункту 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления.

За нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением губернатора Ставропольского края №116 от 27.03.2023 установлен запрет на использование беспилотных гражданских судов над территорией Ставропольского края, за исключением беспилотных гражданских воздушных судов, используемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, их территориальными органами.

Таким образом, использование беспилотных гражданских судов над территорией Ставропольского краю с целью обработки полей, орошения пестицидами и опрыскивания влечет за собой нарушение правил использования воздушного пространства.

Из указанных правовых норм в их системной совокупности следует, что материализация информации, в том числе на сайтах в сети «Интернет», распространение которой влечет уголовную и административную ответственность, недопустима.

Пунктами 9, 13 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрено, что под распространением информации следует понимать действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Таким образом, предоставление возможности доступа к указанной информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

Признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Факт распространения материалов обнаружен в ходе мониторинга сети «Интернет» в рабочем кабинете административного здания Минераловодской межрайонной транспортной прокуратуры.

Учитывая, что распространение информации, представляющей собой опасность общественным интересам, может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Следовательно, информация, содержащаяся на странице сайта с URL-адресом: https://avito.ru/novopavlovsk/predlozheniya_uslug/opryskivanie_i_obrabotkapoley_dronom_2848060787, является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Информация, размещенная на вышеуказанной странице сайта в настоящее время доступна, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Единый реестр).

Одним из оснований для включения в Единый реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228.

На момент проверки данный указатель страницы сайта, на котором размещена указанная информация, в едином реестре отсутствует.

В связи с установленными по делу обстоятельствами, суд считает, что информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайте с URL-адресом: https://avito.ru/novopavlovsk/predlozheniya_uslug/opryskivanie_i_obrabotkapoley_dronom_2848060787, следует признать запрещенной к распространению в Российской Федерации, и в целях ограничения доступа к ней включить указанную интернет-страницу в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в соответствии со статьей 15.1 Закона от 27.02.2006 № 149-ФЗ, административные исковые требования, заявленные Минераловодским межрайонным транспортным прокурором, удовлетворить в полном объеме.

В силу части 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 265.1 – 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд:

решил:

административные исковые требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет по электронной ссылке https://avito.ru/novopavlovsk/predlozheniya_uslug/opryskivanie_i_obrabotkapoley_dronom_2848060787, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Данное решение является основанием для включения указателя страницы сайта в сети «Интернет» по адресу: https://avito.ru/novopavlovsk/predlozheniya_uslug/opryskivanie_i_obrabotkapoley_dronom_2848060787, в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Копии решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, и иным лицам, участвующим в деле.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Минераловодский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда составлено 11.08.2023.

Судья И.А. Шаталова