Решение по делу № 2А-585/2023 от 06.03.2023

Дело № 2а-585/2023

(УИД 27RS0005-01-2023-000216-78)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 06 марта 2023 г.

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Малеева А.А.,

при секретаре Егоровой М.Н.,

с участием представителя административного ответчика ОСП по Краснофлотскому району г.Хабаровска краю, заинтересованного лица ГУФССП ПО Хабаровскому краю и ЕАО по доверенности ФИО1

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ОСП по Краснофлотскому району г.Хабаровска краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ОСП по Краснофлотскому району г.Хабаровска краю о признании незаконным постановления от 23.01.2023 о взыскании исполнительского сбора, ссылаясь на то, что Судебным приставом-исполнителем ФИО4, возбуждено исполнительное производство ... от 12.12.2022 г. на основании исполнительного листа по делу ... от 17.11.2022 г. о приведении жилого помещения, расположенного по адресу: **** прежнее состояние, об обязании обеспечить доступ к общему имуществу.

В ходе исполнения требований исполнительного документа на основании Постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 23.01.2023 г. о взыскании с должника ФИО24 исполнительского сбора был установлен сбор в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Исполнение исполнительного листа в сроки предусмотренные законодательством и в частности в соответствии с Постановлением о возбуждении исполнительного производства - установить должнику срок для добровольного исполнения 5 дней, стало невозможным вследствие следующих объективных обстоятельств.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено сыном истца ФИО23 30.12.2023 г. С его слов 30.01.2023 г. истец узнала об этом. ФИО2 постановление так и не получила. В Постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен должнику срок для добровольного исполнения 5 дней.

В соответствии с ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007 (ред. от 29.12.2022) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023) Статья 15. Установление и исчисление сроков в исполнительном производстве

Сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Статья 24. Извещения и вызовы в исполнительном производстве: Лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

Статья 35. Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения: Исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем; Взыскатель и должник вправе предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время; Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства,

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2022 года №1505 о переносе выходных дней в 2023 году. В целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство Российской Федерации постановляет: Перенести в 2023 году следующие выходные дни: с воскресенья 1 января на пятницу 24 февраля; с воскресенья 8 января на понедельник 8 мая.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 28 сентября 2022 года № 327 «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Хабаровского края».

Статья 4. Действия, нарушающие тишину и покой граждан. В периоды времени, установленные статьей 5 настоящего закона, не допускается совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан, в том числе связанных с: выполнением строительно-монтажных, ремонтных, разгрузочно-погрузочных работ, сопровождаемых шумовым (вибрационным) воздействием.

Статья 5. Периоды времени, в которые не допускается нарушение тишины и покоя граждан Не допускается совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан: с 22 до 9 часов местного времени в будние дни; с 22 до 10 часов местного времени в выходные дни (суббота, воскресенье) и в нерабочие праздничные дни, установленные статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации: с 13 до 15 часов местного времени ежедневно.

Таким образом, если срок исчисляется днями (без указания, что они календарные), из подсчета исключаются и все нерабочие дни. К тому же действует и общее правило переноса нерабочих праздничных дней, которые совпали с выходными. В связи с тем, что предмет исполнения - Возложить на ФИО2, ФИО21 обязанность обеспечить доступ к общему имуществу инженерным коммуникациям (стоякам отопления) путем демонтажа короба и иных элементов отделки, затрудняющих доступ к общему имуществу дома, в помещении ... (кухня), а также в помещении ... (комната) - а это шумные строительные работы, которые не допускается проводить в выходные и праздничные дни - невозможно было исполнить предмет исполнения.

10.01.2023 г. сын истца ФИО20 пытался дозвониться судебному приставу-исполнителю ФИО4 по телефону +..., который указан в Постановлении о возбуждении исполнительного производства для того чтобы сообщить, что работы выполнены и мы готовы обеспечить доступ к общему имуществу инженерным коммуникациям (стоякам отопления). Дозвониться не получилось, затем в почтовом ящике он увидел извещение о вызове на прием к приставу-исполнителю ФИО4 16.01.2023 г. При встрече сына истца с приставом было оговорено, что она свяжется с ООО «Единый город» и они придут для осмотра 20.10.2023 г в 16.30.г в 16.30 пристав-исполнитель ФИО4 пришла к нам в квартиру, ООО «Единый город» не счел нужным присутствовать.

20.10.2023 г. ФИО22 работы для обеспечения доступа к общему имуществу инженерным коммуникациям (стоякам отопления) путем демонтажа короба и иных элементов отделки, затрудняющих доступ к общему имуществу дома, в помещении ... (кухня), а также в помещении ... (комната) выполнены 09.01.2023 г.

03.03.2023 со стороны административного истца ФИО2 поступили изменения исковых требований, руководствуясь ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» просит: освободить ФИО2 от исполнительского сбора в размере 5000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера.

16.02.2023 определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены судебный пристав –исполнитель ОСП по Краснофлотскому району г.Хабаровска ФИО4, ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в установленном законом порядке. Согласно поступившему заявлению от 06.03.2023 просила рассмотреть административное дело в её отсутствии.

Представитель административного ответчика ОСП по Краснофлотскому району г.Хабаровска по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве от 13.02.2023.

Заинтересованные лица судебный пристав–исполнитель ОСП по Краснофлотскому району г.Хабаровска ФИО4, ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени которого уведомлялись судом в установленном порядке.

Суд, в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, материалы по исполнительному производству ... суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) постановления судебного пристава- исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Из положений ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве», на Федеральную службу судебных приставов действующим законодательством возложены функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В силу ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как установлено судом и из материалов дела следует, что Судебным приставом-исполнителем ФИО4 возбуждено исполнительное производство ... 12.12.2022 г. на основании исполнительного листа по делу ... от 17.11.2022 г. о приведении жилого помещения, расположенного по адресу: **** прежнее состояние, об обязании обеспечить доступ к общему имуществу.

В ходе исполнения требований исполнительного документа на основании Постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 23.01.2023 г. о взыскании с должника ФИО3 исполнительского сбора был установлен сбор в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено сыном истца ФИО3 30.12.2023 г. С его слов 30.01.2023 г. истец узнала об этом. ФИО2 постановление так и не получила. В Постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен должнику срок для добровольного исполнения 5 дней.

В соответствии с ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007 (ред. от 29.12.2022) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023) Согласно ст. 15, установление и исчисление сроков в исполнительном производстве: сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Согласно ст. 24, извещения и вызовы в исполнительном производстве: Лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

Согласно ст. 35, время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения: Исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем; Взыскатель и должник вправе предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время; Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства,

В соответствии с Законом Хабаровского края от 28 сентября 2022 года № 327 «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Хабаровского края», а именно: ст. 4, действия, нарушающие тишину и покой граждан. В периоды времени, установленные статьей 5 настоящего закона, не допускается совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан, в том числе связанных с: выполнением строительно-монтажных, ремонтных, разгрузочно-погрузочных работ, сопровождаемых шумовым (вибрационным) воздействием; Ст. 5, периоды времени, в которые не допускается нарушение тишины и покоя граждан Не допускается совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан: с 22 до 9 часов местного времени в будние дни; с 22 до 10 часов местного времени в выходные дни (суббота, воскресенье) и в нерабочие праздничные дни, установленные статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации: с 13 до 15 часов местного времени ежедневно.

В связи с тем, что предмет исполнения - Возложить на ФИО2, ФИО3 обязанность обеспечить доступ к общему имуществу инженерным коммуникациям (стоякам отопления) путем демонтажа короба и иных элементов отделки, затрудняющих доступ к общему имуществу дома, в помещении ... (кухня), а также в помещении № 1 (комната) - а это шумные строительные работы, которые не допускается проводить в выходные и праздничные дни - невозможно было исполнить предмет исполнения.

Работы для обеспечения доступа к общему имуществу инженерным коммуникациям (стоякам отопления) путем демонтажа короба и иных элементов отделки, затрудняющих доступ к общему имуществу дома, в помещении № 2 (кухня), а также в помещении № 1 (комната) выполнены 09.01.2023 г.

При неисполнении решения суда в установленный срок, судебный пристав-исполнитель обязан принять меры к понуждению должника исполнить решение суда. К таким мерам принуждения относится и взыскание исполнительского сбора, в связи с чем, постановление о взыскании исполнительского сбора является законным.

Вместе с тем, суд считает возможным освободить ФИО2 от взыскания исполнительского сбора, учитывая следующие обстоятельства.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 № 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112Закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6,7,9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, ч.3 ст.62 КАС РФ, ч.4 ст.200 АПК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к таким мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Судом принято во внимание, что административным истцом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие совершение действий направленных на исполнение решения суда.

Данные обстоятельства были сообщены судебному приставу-исполнителю.

При таких обстоятельствах, исходя из установленных обстоятельств по делу, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении в полном объеме требований исполнительного документа, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования, освободить ФИО2 от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к ОСП по Краснофлотскому району г.Хабаровска краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить ФИО2 от уплаты исполнительского сбора по постановлению ОСП по Краснофлотскому району г.Хабаровска от 21.01.2023 по исполнительному производству ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Мотивированное решение составлено 16.02.2023.

Судья: А.А.Малеев