РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Магистральный, Иркутская область 14 мая 2025 г.
Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Семеновой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровой С.В.,
с участием помощника Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Костеева Ивана Александровича, действующего в силу полномочий по должности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-22/2025 (УИД 38RS0014-01-2023-000328-57) по административному исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области, Администрации Казачинско-Ленского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц с иском к Администрации Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского муниципального района <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства.
В обоснование указано, что на земельном участке в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, размещены отходы IV-V класса опасности: твердые коммунальные отходы, строительные отходы, отработанные автомобильные шины, биологические отходы, на площади 2,07 га, объемом 10000 куб. м.
Собственность на указанный земельный участок не разграничена, собственник отходов не установлен.
Поскольку несанкционированное размещение отходов производства и потребления в границах Казачинского сельского поселения допущено Администрацией Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области, на нее подлежит возложению обязанность устранить нарушение требований федерального законодательства путем организации ликвидации данной несанкционированной свалки (л.д. 2-7).
06.02.2025 к производству судом принято заявление Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры об изменении основания иска.
Так, в обоснование требования прокурором указано, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.06.2023 № 396 в государственный реестр накопленного вреда окружающей среде включена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на территории Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области.
Обязанность по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, определенным Федеральным законом «Об охране окружающей среды», возложена на министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.
Как следствие, именно указанное Министерство следует обязать в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов производства и потребления.
Определением судьи от 19.09.2024 в порядке подготовки гражданского дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории.
Протокольным определением суда от 07.11.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.
Протокольным определением суда от 23.12.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Казачинско-Ленского муниципального района.
Протокольным определением суда от 10.03.2025 к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ДИРЕКЦИЯ ПО ЭКПСЛУАТАЦИИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ И ЛИКВИДАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА».
На основании определения от 31.03.2025 суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании помощник Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Костеев И.А., действующий в силу полномочий по должности, требование в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства поддержал по изложенным в административном исковом заявлении, уточнении к нему основаниям.
Представители административных ответчика Администрации Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области, соответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, Администрации Казачинско-Ленского муниципального района в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представители Администрации Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области, министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, Администрации Казачинско-Ленского муниципального района возражали против удовлетворения требования прокурора.
Представители заинтересованных лиц Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДИРЕКЦИЯ ПО ЭКПСЛУАТАЦИИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ И ЛИКВИДАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА» в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под объектами накопленного вреда окружающей среде понимаются территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.
Ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.
Статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
Пунктом 4 статьи 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.
До 27.12.2023 порядок ликвидации накопленного вреда окружающей среде был установлен Правилами организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542.
В соответствии с пунктом 2 Правил № 542 организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Согласно пункту 15 Правил № 542 после выполнения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде заказчиком и исполнителем подписывается акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объекте. Указанный акт направляется заказчиком в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении для исключения объекта из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.
С 27.12.2023 действуют Правила организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 N 2323, которые устанавливают порядок организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, в том числе осуществления необходимых обследований, разработки и утверждения проекта ликвидации накопленного вреда, состав проекта ликвидации, порядок осуществления наблюдения за ходом ликвидации накопленного вреда и выдачи заключения, указанного в пункте 7 статьи 80.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Ликвидация накопленного вреда осуществляется в отношении объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (пункт 2 Правил № 2323).
Организация ликвидации накопленного вреда применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил № 2323).
В соответствие с пунктом 4 Правил № 2323 организация ликвидации накопленного вреда включает в себя:
а) проведение необходимых обследований объекта;
б) разработку проекта ликвидации;
в) утверждение проекта ликвидации;
г) проведение ликвидации накопленного вреда.
На территории Иркутской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, задачей которого является обеспечение охраны окружающей среды, является министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.
Судом установлено, что на земельном участке в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, размещены отходы IV-V класса опасности: твердые коммунальные отходы, строительные отходы, отработанные автомобильные шины, биологические отходы, на площади 2,07 га, объемом 10000 куб. м (л.д. 8, 9-10).
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.06.2023 № 396 несанкционированная свалка отходов производства и потребления на указанном земельном участке на территории Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области включена в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
Данное обстоятельство не оспорено кем-либо в судебном заседании.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит административный иск Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о возложении на министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства подлежащим удовлетворению.
При этом суд исходит из того, что спорный объект накопленного вреда окружающей среде включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
Однако работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на данном объекте не проведены, оснований для освобождения министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от исполнения данной обязанности не имеется.
Поскольку до настоящего времени министерством не организована ликвидация несанкционированной свалки отходов производства и потребления, имеются основания для возложения такой обязанности, которая должна быть реализована в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Указанный срок, по мнению суда, является разумным, достаточным для исполнения возложенной судом обязанности.
При этом следует отметить, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному исполнению принятого по делу судебного решения, административный соответчик министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.
Администрация Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Администрация Казачинско-Ленского муниципального района от ответственности по делу по административному иску прокурора подлежат освобождению, поскольку речь в рамках настоящего административного дела идет о неисполненной обязанности министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (ОГРН №, ИНН №) обязанность в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на площади 2,07 га, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>.
Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и Северобайкальскому межрайонному природоохранному прокурору Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Администрацию Казачинского сельского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Администрацию Казачинско-Ленского муниципального района от ответственности по административному иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры освободить.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения.
Председательствующий
Мотивированный текст решения составлен 28 мая 2025 г.