Решение по делу № 2А-1710/2025 от 27.05.2025 - о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 27.11.2024 №7536 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», возложении обязанности.

УИД 24RS0040-01-2025-000971-42

Дело №2а-1710/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года г.Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жданова А.В.,

при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 27.11.2024 №7536 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 27.11.2024 №7536 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что 18.11.2024 административный истец обратился в Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска с заявлением об отверждении схемы расположения земельного участка площадью 57 кв.м с целью «озеленения и приведения в надлежащее состояние» и видом разрешенного использования «природно-познавательный туризм», расположенного по адресу: <адрес>. Распоряжением Администрации города Норильска от 27.11.2024 №7536 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка» административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок частично находится в пределах береговой полосы р.Норилка (Талая, Норильская). Не согласившись с Распоряжением от 27.11.2024 №7536, ФИО1 в досудебном порядке обжаловал его, однако решением от 31.01.2025 Администрации города Норильска отказала в удовлетворении жалобы. Распоряжение от 27.11.2024 №7536 считает незаконным, поскольку местоположение береговой линии р.Норилка (Талая, Норильская) в надлежащем порядке в ЕГРН внесены не были, а других предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не установлено.

Просит признать незаконным Распоряжение Администрации города Норильска от 27.11.2024 №7536 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка»; возложить обязанность на Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление административного истца от 18.11.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему.

В письменных возражениях представитель Администрации г.Норильска и ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужил факт нахождения земельного участка в пределах береговой полосы р.Норилка (Талая, Норильская), которая является территорией общего пользования, а земельный участок расположенный границах территории общего пользования, не может быть предметом аукциона земельный участок, расположенный в границах земель общего пользования, территории общего пользования. Кроме того, из заявления административного истца сделать вывод о том, что цель использования испрашиваемого земельного участка подразумевает использование его неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, не представлялось возможным.

Администрация города Норильска, Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска, Министерство экологии и рационального использования Красноярского края, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, Енисейское водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФППК «Роскадастр» по Красноярскому краю в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 11.02.2019 №77-158-од, в числе прочего, утверждены границы береговой линии р.Норилка (Талая, Норильская).

Распоряжением Администрации г. Норильска Красноярского края от 20.03.2015 №1716 утверждено Положения об Управлении по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска, в соответствии с которым Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, осуществляющим полномочия Администрации города Норильска в области градостроительной деятельности, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 07.12.2015 №608 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее – Административный регламент).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Административного регламента муниципальная услуга «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» предоставляется Уполномоченным органом - Управлением по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска.

Судом установлено, что 18.11.2024 ФИО1 обратился в Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска с заявлением об отверждении схемы расположения земельного участка площадью 57 кв.м с целью «озеленения и приведения в надлежащее состояние» и видом разрешенного использования «природно-познавательный туризм», расположенного по адресу: <адрес>. Целью утверждения схемы расположения земельного участка административный истец указал проведение аукциона.

Распоряжением Администрации города Норильска от 27.11.2024 №7536 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка» административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для «озеленения и приведения в надлежащее состояние» и видом разрешенного использования «природно-познавательный туризм», расположенного по адресу: <адрес>, поскольку испрашиваемый земельный участок частично находится в пределах береговой полосы р.Норилка (Талая, Норильская).

Не согласившись с Распоряжением от 27.11.2024 №7536, ФИО1 в досудебном порядке обжаловал его

Решением от 31.01.2025 Администрации города Норильска отказала в удовлетворении жалобы.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает, что из представленных материалов следует, что граница испрашиваемого ФИО1 земельного участка проходит вдоль береговой линии р.Норилка (Талая, Норильская), в связи с чем испрашиваемый земельный участок находится в пределах в береговой полосы р.Норилка (Талая, Норильская), которая является территорией общего пользования, а в соответствии с подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Доводы административного истца о том, что местоположение береговой линии р.Норилка (Талая, Норильская) в надлежащем порядке в ЕГРН внесены не были, отклоняются, поскольку Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 11.02.2019 №77-158-од, в числе прочего, утверждены границы береговой линии р.Норилка (Талая, Норильская).

Также отклоняются доводы о том, что положения действующего законодательства не содержат запрета на предоставление в собственность земельных участков в водоохранных зонах, а лишь указывают на необходимость соблюдения определенных условий при использовании земельных участков, отклоняются, поскольку запрет на проведение аукциона земельного участка явялющего земельным участком общего пользования или расположенного в границах земель общего пользования, территории общего пользования полосы прямо предусмотрен подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд полагает согласиться с представителем административного ответчика в части того, что из заявления административного истца не следует, что использование испрашиваемого земельного участка не повлечет нарушения прав неограниченного круга лиц на доступ к прибрежной полосе и водному объекту р.Норилка (Талая, Норильская), так как не конкретизировано целевое использование образуемого земельного участка, функциональное назначение, расположенных (предполагаемых к размещению на нем, строительству, установке, эксплуатации) объектов (будет ли расположен на данном участке причал, строение с огораживающими конструкциями (для каких целей), спортивная/прогулочная площадка и пр.), что влечет невозможность на стадии рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка установить, возможно ли в дальнейшем разрешить вопрос о проведении публичных торгов на право заключения договора аренды земельного участка с соблюдением вышеуказанных требований Земельного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, поскольку земельные участки, находящиеся в пределах береговой полосы не могут предметом аукциона, у Администрации города Норильска имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а поскольку Распоряжение от 27.11.2024 №7536 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства и прав административного истца не нарушает, суд приходит к вводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований о признании Распоряжением Администрации города Норильска от 27.11.2024 №7536 незаконным и возложения обязанности надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении Административного иска ФИО1 о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 27.11.2024 №7536 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов

Решение в окончательной форме принято 11 июня 2025 года.