№ 2а-3029/2022

УИД 26RS0035-01-2022-001622-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и заинтересованного лица - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО3, при секретаре Буниной И.Е., рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в котором после уточнения просила суд признать незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по <адрес> Г общей площадью 1500 кв.м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письменном уведомлении комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 5 дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения путем подготовки соответствующих документов для продления срока аренды на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по <адрес> общей площадью 1500 кв.м с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в виде заключения нового договора аренды земельного участка сроком на три года.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, для завершения строительства объекта с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> Г, принадлежащего на праве собственности заявителю.

Письмом администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок согласно пп. 2.1 п.2 договора аренды б/н земельного участка из земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ., срок аренды участка устанавливается на три года, для завершения строительства с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Также ответчик в своем отказе ссылается на то, что в соответствии с пп. 10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незаверенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

Считает данный отказ административного ответчика незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Так, ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления главы администрации Надеждинского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края №-п, между Администрацией Надеждинского сельского совета и ФИО4 (она же ФИО1) был заключен договор аренды земельного участка площадью 1500 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома по <адрес>. Данный договор продлевался сторонами до 2013 года включительно. В указанный период административный истец находилась в браке с ФИО5, с которым совместно выполнялись взаимные обязательства по ведению общего хозяйства. В целях совместного проживания, делались совместные улучшения по адресу проживания и запланированном строительстве жилого дома, т.е. имели общий бюджет и участвовали в расходах друг друга.

По истечению срока договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 получено постановление администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ., на основании которого был заключен новый договор аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией и ФИО4 (она же ФИО1).

Позже ФИО1 подала указанный договор для регистрации в Шпаковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, однако согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ. регистрирующим органом было отказано в государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. На указанный период времени также пришлись жизненные и финансовые трудности по семейным обстоятельствам. Брак истицы с ФИО5, спустя 12 лет совместной жизни был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 самостоятельно попыталась закончить незавершенное строительство жилого дома по <адрес>», для чего ею был заключен договор аренды земель населенного пунктов от ДД.ММ.ГГГГ. Однако ввиду слабого финансового положения, связанного с неуплатой бывшего супруга алиментных платежей на троих несовершеннолетних детей, проживающих с истцом и находящихся на полном ее обеспечении, а также наличием кредитных обязательств, завершить строительство незавершенного объекта постройки не представилось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 вступила в брак с ФИО6, с которым продолжила вести совместный быт. С помощью супруга ФИО6 истица преодолела все финансовые трудности и решила преступить к завершению строительства объекта с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>», однако реализовать запланированное не представилось возможным, так как истек период действия договора аренды земельного участка. При личном обращении в администрацию Шпаковского района, она получила устный ответ от сотрудника администрации. Некоторое время ФИО1, обдумывала свои дальнейшие действия в отношении земельного участка с кадастровым номером № и недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного на указанном участке по адресу: расположенного по <адрес>» и побоялась самовольно продолжать строительство. Уже в марте 2020 года согласно постановления роспотребнадзора в Ставропольском крае и в России в целом был объявлен режим повышенной готовности, в связи с распространением новой короновирусной инфекции, большая часть населения региона была помещена на самоизоляцию, а различные учреждения, в том числе и администрации муниципальных округов работали в ограниченном режиме приема граждан и произведении тех или иных действий.

Возведенное ФИО1 строение с кадастровым номером № полностью соответствует строительным нормам и правилам, имеет достаточный уровень прочности и надежности и на данный момент не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На дату обращения арендатора с требованием о заключении договора аренды земельного участка арендодателем не заявлялось в суд требование о расторжении договора. Отсутствуют нарушения земельного законодательства при использовании участка, как и сведения о мерах привлечения к административной ответственности за нарушения земельного законодательства до дня подачи заявления.

Без заключения договора аренды земельного участка ФИО1 не имеет возможности завершить строительство, принадлежащего ей на праве собственности индивидуального жилого дома, построенного в полном соответствии с градостроительными нормами и правилами.

Поскольку право собственности на неоконченный строительством жилой дом зарегистрировано за административным истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможна без предоставления земельного участка.

Считает, что она обладает исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, так как ст. 39.20 ЗК РФ наделяет таким правом граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Административный истец в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Принимая во внимание изложенное, а так же, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 10 КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при установленной явке.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и заинтересованного лица - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебном заседании иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением главы администрации Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края №-п ФИО7 предоставлен на праве аренды земельный участок, площадью 1500 кв.м., по <адрес>.

На основании постановления №-п, между ФИО4 и администрацией Надежденского сельсовета заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ., сроком на 11 месяцев до ДД.ММ.ГГГГ., предметом которого является аренда земельного участка, общей площадью 1500 кв.м. в <адрес> для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в плане участка.

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО4 и администрацией Надежденского сельсовета заключен договор аренды земельного участка с кадастровые номером №, общей площадью 1500 кв.м. в <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в плане участка, сроком с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации МО Надежденского сельсовета Шпаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ., срок аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м. в <адрес>, установлен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Между ФИО4 и администрацией Надежденского сельсовета заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ. к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ., в котором стороны внесли изменения в срок аренды, установив его с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением администрации МО Надежденского сельсовета Шпаковского района №-п, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м. в <адрес>, был предоставлен ФИО4 в аренду сроком на 10 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ..

На основании постановления №-п, был заключен между сторонами договор аренды, однако государственную регистрацию он не прошел.

ДД.ММ.ГГГГ., между выше названными сторонами был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м. в <адрес>», сроком с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., указанный договор прошел государственную регистрацию.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ., на земельном участке с кадастровым номером №, расположен объект незавершенного строительства с процентом готовности - 18 %, принадлежащей на праве собственности ФИО4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 (ФИО8) обратилась в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м. в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. истцу в предоставлении земельного участка в аренду было отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местной самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия необходима не только противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 5 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, истец действовал в порядке, установленном положениями пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставляющего собственнику объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, право получить такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в соответствии со ст.ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Исходя из положений приведенной нормы закона для разрешения настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами по делу являются предусмотренные пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ условия заключения договора аренды земельного участка с собственником объекта незавершенного строительства.

При этом материалами дела, бесспорно подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, созданного в период действия договора аренды.

Требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлялось.

Кроме того, согласно договору аренды земель населённых пунктов от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного между ФИО4 и администрацией Надежденского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, ФИО7 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м. в <адрес>», сроком с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., на вышеуказанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащей на праве собственности ФИО4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., указанный договор прошел государственную регистрацию.

В тексте договора аренды от 22.08.2016г. отсутствует указание о том, что он заключен в качестве продления предыдущего и для завершения строительства.

В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Доказательств того, что вышеуказанный договор заключен в качестве продления предыдущего и для завершения строительства, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ранее спорный земельный участок арендатору в аренду для завершения строительства не предоставлялся, в силу чего истец, как законный владелец и застройщик земельного участка, являющийся фактическим собственником объекта незавершенного строительства, имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными выше нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Таким образом, право ФИО1 при наличии у неё объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства при наличии договора предоставления такого участка в аренду, предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный истец имеет право на заключение договора аренды данного земельного участка, сроком на 3 года - для завершения строительства, так как в отсутствие действующего договора аренды ФИО1 лишена возможности осуществить все эти действия и стать законным собственником объекта строительства, несмотря на то, что вложила свои средства в данный объект.

С учетом изложенного, отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края выраженный в письменном уведомлении комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, является не обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что для устранения нарушения прав и интересов истца имеются правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем возложения обязанности заключить договор аренды на земельный участок, сроком на три года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды - удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по <адрес>», общей площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письменном уведомлении комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 5 дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения путем подготовки соответствующих документов для продления срока аренды на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, по <адрес>», общей площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в виде заключения нового договора аренды земельного участка сроком на три года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья А.Е. Толстиков

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2022 года.