Решение по делу № 2А-204/2023 от 08.02.2023

Дело № 2а-204/2023

34RS0008-01-2022-007213-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе: председательствующего судьи Рудковой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Федоровой А.В.,

с участием прокурора – заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Куртукова А.В.,

представителя административного ответчика – администрации Волгограда – ФИО1,

представителя заинтересованного лица – администрации Красноармейского района Волгограда – ФИО5,

представителя заинтересованного лица - Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО6,

08 февраля 2023 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Волгограда о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности,

установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском к Администрации Волгограда, в котором с учётом уточнения ранее заявленных исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на пересечении <адрес>); возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования» к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий на пересечении <адрес>

В обоснование административного иска указано, что в рамках проведённой по обращению гражданина на территории <адрес>, в районе пересечения <адрес>, в связи с образованием несанкционированных свалок отходов.

В ходе натуральной проверки 06.06.2022 совместно с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> установлено, что на территории <адрес> имеется несанкционированная свалка отходов, а именно на пересечения <адрес> установлено захламление земельного участка, отходами производства и потребления на общей площади 200 квм, объемом ориентировочно 15куб.м., размещенными непосредственно на почве (код ФККО - №), шины пневматические автомобильные отработанные № –отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, № – отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), 73111002215- отходы из жилищ крупногабаритные, № –растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками).

Также в ходе натуральной проверки, 06.06.2022 совместно с врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» выявлено, что на территории <адрес> расположена контейнерная площадка в отсутствии предусмотренного законодательством ограждения, а также бетонного (асфальтового) покрытия, имеет неудобный подъездный путь. Контейнерная площадка загрязнена, мусор разбросан возле бункера и контейнера. Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ № в адрес администрации Волгограда внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать свалки отходов на указанных территориях. ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворения требований отказано, нарушения природоохранного законодательства до настоящего времени не устранены, свалки отходов не ликвидированы. Таким образом, со стороны органа местного самоуправления - администрации Волгограда - имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц. В связи с изложенным, администрация Волгограда нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Решением Красноармейского районного суда <адрес> от 09.09.2022 удовлетворен административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействия и возложении обязанности; признано бездействие Администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории <адрес> незаконным; обязали Администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках: между <адрес> возле контейнерной площадки для временного накопления твердых коммунальных отходов (координаты 48.№, 44.№); на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> в <адрес> возле контейнерной площадки для временного накопления твердых коммунальных отходов (координаты 48.№, 44.№).

На основании изложенного и с учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования» к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий на пересечении <адрес> (пересечение с <адрес>). Указанные мероприятия провести в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Куртукова А.В., поддержав в ходе судебного заседания заявленные исковые требования административного иска, с учётом их уточнения, настаивая на их удовлетворении, просила признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов на пересечении <адрес>; возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на пересечении <адрес>.

Представитель административного ответчика – администрации Волгограда по доверенности ФИО2, в судебном заседании административный иск не признала, представив письменные возражения, в которых просила в удовлетворении требований прокурора <адрес> к администрации Волгограда отказать в полном объёме, указывая, что в <адрес> Волгограда на пересечении <адрес> и <адрес> была установлена контейнерная площадка для временного накопления твердых коммунальных отходов жителей близлежащей индивидуальной жилой застройки <адрес>. Указанная площадка включена департаментом городского хозяйства администрации Волгограда в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда и внесена в территориальную схему обращения с отходами.Контейнерная площадка имела ограждение (сетка-рабица), водонепроницаемое основание (бетон) и 5 контейнеров объемом 0,75 м3. Таким образом, при включении контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления ТКО контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> и <адрес>, была оборудована и соответствовала требованиям САНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Более того, ООО «Ситиматик - Волгоград» 06 августа 2018 года заключило соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса <адрес> на территории <адрес> (далее – Соглашение). Согласно данному соглашению ООО «Ситиматик-Волгоград» присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет. Региональным оператором в связи с переполнением установленных бункеров бытовым мусор, во исполнении вышеуказанного соглашения, на территории размещения контейнерной площадки по <адрес> и <адрес> установлен бункер. В пункте 1.3 Соглашения установлено, что региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории <адрес> в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Согласно пункту 1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория <адрес>. Пунктом 2.1.8 определен срок начала деятельности – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Соглашения, региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора. Таким образом, ООО «Ситиматик-Волгоград» является исполнителем коммунальной услуги на территории <адрес>. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами №. Согласно пункту 9 Правил № потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. В настоящее время региональным оператором ООО «Ситиматик-Волгоград» осуществляется вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки с помощью установленного бункера объемом 8 м3. Факт невозможности исполнения ООО «Ситиматик-Волгоград» своих обязательств по соглашению, вследствие решений, действий (бездействия) государственным органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц судом не зафиксирован. Следовательно, именно со стороны ООО «Ситиматик-Волгоград», допускается недобросовестное осуществление гражданских прав. На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности обустроить место накопления твердых коммунальных отходов отказать.

Представитель заинтересованного лица – администрации <адрес> Волгограда по доверенности ФИО4, в судебном заседании административный иск не признал, в удовлетворении заявленных требований Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Волгограда о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности отказать.

Представитель заинтересованного лица - Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО3, в судебном заседании просил удовлетворить заявленные административным истцом требования, считая их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - ООО "Ситиматик-Волгоград", извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, возражений и ходатайств не представил.

Руководствуясь положениями ст.96, 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ч.4 ст.8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведённых правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Статьёй 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 приведённой статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные об источниках образования твёрдых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определён порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

При рассмотрении настоящего административного иска судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках проведённой по обращению граждан на территории <адрес> проверки соблюдения законодательства при обращении с твёрдыми коммунальными отходами выявлены нарушения, а именно отсутствуют места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на пересечении <адрес>, сбор твёрдых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом, устройство мест накопления твёрдых коммунальных отходов для населения территориальной схемой не предусмотрено, сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов осуществляется ООО «Ситиматик-Волгоград».

По результатам проведённой проверки в адрес главы Волгограда внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего порядок сбора, хранения и вывоза твёрдых коммунальных отходов, которое осталось без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьёй 6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Во исполнение приведённой нормы Закона, приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12 июля 2019 года № 1923 утвержден Порядок накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области (далее – Порядок).

Согласно пп.2.1, 2.2, 3.1, 3.4 Порядка накопление (складирование) твёрдых коммунальных отходов потребителями допускается в местах (на площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области.

В местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов складирование твёрдых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприёмных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором

На территории индивидуальной жилой застройки, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, применяются способы накопления твёрдых коммунальных отходов, указанные в подпунктах «б», «в» п.3.1 Порядка.

Создание новых мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, из реконструкция на не разграниченных территориях осуществляется за счёт бюджета Волгограда, в связи с тем, что в 2021-2022 годах бюджетное финансирование на проведение работ по созданию новых мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, их реконструкцию на территории Красноармейского района г. Волгограда не поступало, указанные мероприятия не проводились.

Решением Волгоградской городской Думы от 22 декабря 2020 года № 38/640 «О бюджете Волгограда на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» также не предусмотрены бюджетные назначения на данные цели.

В связи с указанным администрацией Красноармейского района Волгограда были направлены запросы в департамент городского хозяйства администрации Волгограда и в департамент финансов администрации Волгограда о выделении бюджетного финансирования на проведение работ по реконструкции, созданию новых мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в индивидуальных жилых застройках на территории Красноармейского района г. Волгограда, в том числе на территории <адрес>.

При таком положении, разрешая заявленные требования по существу, исходя из того, что на указанной прокурором территории не созданы места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, не определены схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, не ведётся реестр сведений о создании таковых мест, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления, каковым в рассматриваемом деле является – администрация Волгограда, неправомерно уклоняется от выполнения требований ст.13.4 Закона № 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, следовательно, бездействие административного ответчика является незаконным.

При этом разрешая вопрос о надлежащем административном ответчике как лице, обязанном устранить нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, суд исходит из того, что финансирование на реализацию полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов, обеспечению создания и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, администрацией Волгограда не осуществлялось.

Принимая во внимание, что администрация Красноармейского района Волгограда, являясь структурным подразделением администрации Волгограда, финансируемым из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на неё функций, не получила финансирование на реализацию предоставленных полномочий в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, а также, учитывая, что аналогичными полномочиями в силу положений Устава города-героя Волгограда наделена администрация Волгограда как орган местного самоуправления, то обязанность по организации создания и содержания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой застройки должна быть возложена на администрацию Волгограда.

С учётом установленных обстоятельств по делу, суд полагает необходимым установить срок для исполнения предусмотренных законом и указанных в решении обязанностей в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь изложенным и ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по оустройству место (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на пересечении <адрес>.

Возложить на администрацию Волгограда (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по обустройству место (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования» к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий на пересечении <адрес> (пересечение с <адрес>)

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г.Рудкова

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2023 года.

Председательствующий: Н.Г.Рудкова