Решение по делу № 2А-2757/2023 от 16.11.2023 - о возложении обязанности по обеспечению стационарным электрическим освещением автомобильных дорог общего пользования.

УИД 38RS0003-01-2023-003024-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 16 ноября 2023 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.В.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора г. Братска Иркутской области Король Т.В.,

административного ответчика – представителя администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.12.2022 № Д-521/01/22,

заинтересованного лица – муниципального бюджетного учреждения «Дорожная служба города Братска» муниципального образования города Братска ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2757/2023 по административному исковому заявлению прокурора г. Братска Иркутской области к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области о возложении обязанности по обеспечению стационарным электрическим освещением автомобильных дорог общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Братска Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований) к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области по возложению обязанности по обеспечению стационарным электрическим освещением автомобильных дорог общего пользования, а именно:

- обязать администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области в течение 6 меясцев со дня вступления данного решения суда в законную силу обеспечить стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения ул. Рябикова (от перекрестка ул. Янгеля до перекрестка ул. Курчатова) в г. Братске Иркутской области, в соответствии с нормативными требованиями;

- обязать администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить уровень освещенности в местах размещения наземных пешеходных переходов в г. Братске Иркутской области на ул. Депутатской напротив здания 1А, на ул. Муханова напротив домов № 6 и № 50, на ул. Мира напротив здания № 60, в соответствии с нормативными требованиями.

Определением Братского городского суда Иркутской области от 10.08.2023 по делу привлечен в качестве административного соответчика комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Братска Иркутской области совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Братску проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения улично-дорожной сети в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Центрального района г. Братска Иркутской области.

Проведенной проверкой установлено несоответствие состояния автомобильной дороги местного значения в Центральном районе г. Братска Иркутской области нормам действующего законодательства.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный и введенный в действие с 01.07.2008 Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м предусмотрено стационарное электрическое освещение.

В соответствии с таблицей №1 пункта 4 ГОСТа Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 269-ст, по классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Согласно п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 Межгосударственный стандарт, дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 23.07.2015 № 959-ст), стационарное электрическое освещение (далее – искусственное освещение) устраивают – на участках дорог в населенных пунктах.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Рябикова, расположенная от улицы Янгеля до улицы Курчатова – является муниципальным имуществом г. Братска, что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества г. Братска, сформированной по состоянию на 09.06.2023. Данная автомобильная дорога обустроена в пределах населенного пункта г. Братска Иркутской обл., однако, стационарное электрическое освещение на отрезках данной дороги отсутствует.

Так, освещение отсутствует как с левой, так и с правой стороны участка дороги по улице Рябикова от улицы Янгеля до перекрестка улицы Курчатова, за исключением освещенного пешеходного перехода, с одной стороны, что нарушает требования п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Кроме того, покрытие проезжих частей участков автомобильных дорог в Центральном районе города Братска в местах размещения наземных пешеходных переходов на ул. Депутатская напротив здания 1А, на ул. Муханова напротив домов № 6 и № 50, на ул. Мира напротив здания № 60 имеют недостаточный уровень средней освещенности, ниже установленной требованиями ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное» Классификация и нормы» п. 5.1.1, СП 52.133330.206 «Естественное и искусственное освещение п. 7.5.1.2 для улиц и дорог местного значения с жилой застройкой нормы освещения проезжей части равной 10ЛК.

В соответствии со ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Как следует из п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые усмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пункт 4 ст. 6 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установил, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных автомобильных дорогах местного значения в границах пунктов поселения в целях обеспечения безопасности движения.

Полномочия органов местного самоуправления обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (п. 1 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Основываясь на вышеизложенных требованиях действующего законодательства, надлежащим ответчиком по делу является администрация муниципального образования г. Братска, как орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского Кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения и восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора г. Братска Иркутской области Король Т.В. в полном объеме поддержала административные исковые требования, дополнительно пояснила, что в материалах административного дела имеется акт, в котором по поручению ГАИ были произведены замеры освещенности автомобильной дороги, и в настоящее время нарушения имеются. Каких-либо других документов прокуратуре представлено не было.

В судебном заседании административный ответчик – представитель администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО1 административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска. Поддержал ранее представленный отзыв, согласно которому комитетом жилищно-коммунального хозяйства, согласно муниципальному контракту № 2023.033 от 28.03.2023, № 36 от 14.07.2023 на выполнение работ по замене светильников установок наружного освещения произведены работы по замене светильников с лампами типа ДРЛ, на светодиодные светильники, имеющие в 1,5 раза больший световой поток по сравнению с ранее установленными, по ул. Муханова, ул. Рябикова (от перекрестка ул. Янгеля до перекрестка ул. Курчатова).

Данные работы были выполнены в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ IEC 60598-2-3-2017, ГОСТ Р 55844-2013, ГОСТ IEC 62722-2-1-2017, и другими нормами указанными в пункте 1.2 Контракта.

В соответствии с Муниципальным контрактом от 26.06.2023 № 2023.204 на эксплуатационное обслуживание установок наружного освещения работы по замене светильников на территории города Братска производятся ООО «Проспект» в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ IEC 60598-2-3-2017, ГОСТ Р 55844-2013, ГОСТ IEC 62722-2-1-2017.

Согласно служебной записке комитета ЖКХ г. Братска указано, что для увеличения уровня горизонтальной освещенности указанных пешеходных переходов в соответствии с требованием ГОСТ 55706-2023 требуется строительство сетей уличного освещения: необходимо выполнить проектно-сметную документацию (далее - ПСД), электромонтажные работы, приемо-сдаточные испытания, оплатить технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

Данные мероприятия возможно выполнить в соответствии с постановлением администрации муниципального образования г. Братска от 05.06.2014 № 1238 «Об утверждении Порядка принятия решений о предоставлении субсидии и подготовке и реализации бюджетных инвестиций из бюджета города Братска на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности города Братска и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность города Братска».

В 2023 году на рассмотрение комиссии комитетом ЖКХ направлены инвестиционные заявки по установке опор освещения на пешеходных переходах по ул. Депутатской, д. 1А и участка автодороги от ул. Мира, д. 60 до перекрестка с ул. Гагарина.

В настоящее время перечень инвестиционных проектов на 2024 год утвержден постановлением администрации муниципального образования г. Братска от 02.10.2023 № 2250 «Об утверждении перечня инвестиционных проектов на 2024-2026 годы». Ввиду ограниченности бюджета г. Братска, строительство данных сетей освещения не вошло в данный перечень.

Дополнительно к ранее направленным заявкам комитетом ЖКХ подготовлены заявки на строительство сетей освещения наземных пешеходных переходов по ул. Муханова, напротив многоквартирных домой № 6 и № 50.

В связи расположением объектов строительства в местности приравненной к районам Крайнего севера, большой продолжительностью зимнего периода, просят, в случае удовлетворения требований прокурора увеличить срок исполнения требований указанных в административном исковом заявлении до 24 месяцев.

Также пояснил, что учитывая расположение столбов, которые согласно схеме находятся в зоне размещения пешеходных переходов, соблюдаются нормы, в связи с чем, выполнены все требования по достаточной освещенности. В соответствии с заявками, которые представлены комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, в связи с дефицитом бюджета, не предусмотрено строительство на 2024 год. Считает, что администрация муниципального образования г. Братска Иркутской области как распорядительный орган со своей стороны все условия по обеспечению надлежащего освещения исполнила.

Для обустройства ул. Рябикова необходимо проведение капитальных работ. Для проведения капитальных работ необходим определенный порядок, необходимо составить смету и утвердить ее. В связи с тем, что город Братск расположен в районах крайнего севера, то выполнение данных работ при отрицательных температурах невозможно, потому что необходимо заливать бетон, который при отрицательной температуре крошится.

Считает, что срок в полгода, указанный в административном иске, необоснованно сокращен. Принятие бюджета на следующий год происходит в конце года. Предполагает, что необходимо увеличить срок минимум до ноября 2024 года.

Пояснил, что по контракту замеров не проводилось. Контракт разделен на периоды, с июля каждый месяц. В соответствии с этим контрактом заказчик обязан соблюдать те нормы, которые установлены действующим законодательством, которые приведены в административном исковом заявлении. Этапы данного контракта, которые исполняются заказчиком, приняты и оплачены. Оснований сомневаться в добросовестности данного заказчика у них нет. Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области был дан ответ, что замеры не производились, но контракт оплачивается.

В соответствии с контрактом нет требований о том, что необходимо замерять и проверять работу. В соответствии с контрактом заказчик соблюдает требования.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области принимает каждый этап и подписывает документы. Администрацией было указано комитету ЖКХ о том, что есть определенные проблемы, чтобы они провели какие-то работы по наблюдению. Комитет ЖКХ мотивировал тем, что, возможно, того количества опор освещения, которое существует на данный момент, на тех пешеходных переходах, которые сейчас существуют и озвучены в административном исковом заявлении, недостаточно. Необходимо там, где существуют указанные пешеходные переходы, дополнительно поставить еще световую опору. Это долгая процедура. Необходимо составить смету, требуется ли еще установить световые опоры и сколько.

Администрация муниципального образования г. Братска Иркутской области доводит до комитета ЖКХ все необходимые денежные средства и информацию. Комитет ЖКХ, как юридическое лицо, самостоятельно осуществляет деятельность в рамках положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области.

В соответствии с Положением - комитет ЖКХ является органом, который осуществляет деятельность, указанную в требовании прокурора.

Считает, что администрация муниципального образования г. Братска все свои обязанности по освещенности данных пешеходных переходов исполняет. По улице Рябикова требуются только столбы, но это элементы дорожной инфраструктуры. Данная дорога присоединяется к дороге, которая в рамках федерального проекта ремонтируется, увеличена ул. Курчатова. Допускает, что будут внесены какие-то изменения в действующую структуру дорожной сети, которая проходит по этому участку. В настоящее время снег выпал, до наступления положительной температуры невозможно зарыть столбы. Это капитальные строения, они должны соответствовать определенным стандартам надежности.

Заинтересованное лицо – представитель муниципального бюджетного учреждения «Дорожная служба города Братска» (далее по тексту – МБУ «ДСГБ») ФИО2 в судебном заседании пояснила, что они занимаются содержанием автомобильных дорог, засыпкой ям, ямочным ремонтом, грейдированием дорог, благоустройством города. Освещением дорог занимается иная организация. МБУ «ДСГБ» свою деятельность осуществляет на основании муниципального задания, в котором не прописано выполнение работ по освещенности автомобильных дорог. Вместе с тем, считает требования прокурора заявлены обоснованно.

В судебное заседание административный ответчик - представитель комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области (далее – комитет ЖКХ администрации МО г. Братска) не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, причин уважительности неявки не представил, и не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В судебное заседание заинтересованное лицо - представитель Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» Иркутской области (далее – МУ МВД России «Братское») не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, причин уважительности неявки не представил, и не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Частью 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) предусмотрено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Пунктами 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяются государственные гарантии его осуществления.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (ст. 1 Закона).

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 2 Закона).

В соответствии с п. 1 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе:

- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно подпункту «к» пункта 4 части 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в работы по содержанию автомобильных дорог входит поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения.

В соответствии с пунктом 23 Приказа Минэнерго РФ от 12.08.2022 № 811 «Об утверждении правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии» техническое обслуживание, планирование, подготовка, производство ремонта и приемка из ремонта электроустановок, которые являются оборудованием объектов по производству электрической энергии, или объектов электросетевого хозяйства должны осуществляться в соответствии с требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок «Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики», утвержденными приказом Минэнерго России от 25 октября 2017 г. № 1013.

Согласно подп. "а" п. 11.17 ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь в пределах населенных пунктов.

Пунктом 13.7 ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» предусмотрено, что горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Замену вышедшего из строя источника света искусственного освещения после его обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления следует осуществить в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (Утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

На основании п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах.

В соответствии с п. 7.3 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» в населенных пунктах количество действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должно составлять не менее 50% общего числа установленных светильников при соблюдении требований 7.1.

Исходя из п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Из материалов административного дела судом установлено, что прокуратурой г. Братска совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Братское» проведена проверка по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения улично-дорожной сети в отношении автомобильных дорог и пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в Центральном районе г. Братска на предмет их освещенности в соответствии с обязательными требованиям в области безопасности дорожного движения.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества г. Братска от 09.06.2023 № 40872 участок автомобильной дороги по ул. Рябикова (от ул. Янгеля до ул. Курчатова), участок автомобильной дороги ул. Депутатская (напротив здания № 1), участок автомобильной дороги по ул. Муханова (напротив домов № 6 и № 50), участок автомобильной дороги ул. Мира (от ул. Курчатова до ул. Гагарина) являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Вместе с тем, по результатам проведенной 29.11.2022 проверки установлен недостаточный уровень средней освещенности на участках автомобильных дорог ул. Депутатская (напротив здания № 1), по ул. Муханова (напротив домов № 6 и 50), по ул. Мира (от ул. Курчатова до ул. Гагарина). По результатам 02.03.2023 обследования автомобильных дорог, установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Рябикова (от ул. Янгеля до ул. Курчатова) отсутствуют средства стационарного электрического освещения.

По результатам проведенных проверок прокуратуры г. Братска и специалистами ОГИБДД МУ МВД России «Братское» в адрес мэра (главы муниципального образования) г. Братска ФИО3 20.03.2023 было направлено представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно пояснениям мэра (главы муниципального образования) г. Братска ФИО3 от 29.05.2023 для обустройства автомобильной дороги по ул. Рябикова (от ул. Янгеля до ул. Курчатова) установками наружного освещения требуется строительство новых сетей уличного освещения, для чего необходимо выполнить проектно-изыскательские, электромонтажные работы, приемо-сдаточные испытания, технологические присоединение энергопринимающих устройств, в 2023 году запланировано приступить к разработке проектной документации, в 2024 году будет рассмотрен вопрос выделения финансирования на реализацию данного мероприятия из средств бюджета г. Братска. Вопрос обустройства освещения по ул. Депутатской, д. 1А, в связи с выполнением проектно-изыскательских работ, выполнения нового строительства сетей наружного освещения, электромонтажных работ, приемо-сдаточных испытаний, технологического присоединения энергопринимающих устройств, будет решаться в 2024-2026 годах. В связи с ограниченностью бюджетных средств, обустройство освещения участка ул. Мира от пересечения ул. Курчатова и ул. Гагарина, в 2023 году и плановый период 2024-2025 годов, не было допущено к реализации. В настоящее время вопрос обустройства освещения автодороги ул. Муханова в непосредственной близости от многоквартирных домов № 6,50 уже решается. В соответствии с муниципальным контрактом № 2023.033 от 28.03.2023, производится замена светильников на энергоэффективные светодиодные с учетом повышения мощности на пешеходных переходах и местах остановок общественного транспорта по автодорогам, в том числе ул. Муханова.

Информационным письмом от 13.06.2023 мэр (главы муниципального образования) г. Братска ФИО3 уведомил прокурора г. Братска о том, что администрацией г. Братска сформированы и направлены на рассмотрение комиссии по инвестициям инвестиционные заявки в соответствии в постановлением от 05.06.2014 № 1238 «Об утверждении порядка принятия решений о предоставлении субсидии и подготовке и реализации бюджетных инвестиций из бюджета города Братска на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности города Братска и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность города Братска» на строительство новых установок наружного освещения по адресам: 1. пешеходный переход по ул. Депутатской, д.1А, 2. участок автомобильной дороги ул. Мира (от ул. Курчатова, д. ул. Гагарина).

Статьей 8 Устава городского округа муниципального образования г. Братска Иркутской области закреплены вопросы местного значения, к числу которых относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Братска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Братска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению о комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации города Братска, основными задачами Комитета являются в том числе:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Братска, включая обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Братска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- разработка правил благоустройства территории г. Братска, устанавливающих в том числе организацию благоустройства территории г. Братска (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и т.д.

Из представленного административным ответчиком муниципального контракта № 2023.204 от 26.06.2023 предусмотрены работы по замене светильников на территории г. Братска в 6 отдельных этапов, срок выполнения работ с 01.07.2023 по 31.12.2023.

Согласно муниципальному контракту № 2023.033 от 28.03.2023 и акту о приемке выполненных работ от 28.04.2023, произведена замена светильников установок наружного освещения, в том числе и по ул. Муханова г. Братска.

Вместе с тем, проведенной проверкой 17.10.2023 установлено, что измерения пешеходного перехода, расположенного напротив здания № 1А по ул. Депутатской в г. Братске: 1.34лк, 1.54лк, 2.28лк, средняя освещенность 1.72лк, что на 8.28лк менее допустимого значения; измерения пешеходного перехода, расположенного напротив здания № 6 по ул. Муханова в г. Братске: 4.97лк, 5.68лк, 5.64лк, средняя освещенность 5.43лк, что на 4.57лк менее допустимого значения; измерения пешеходного перехода, расположенного напротив здания № 22 по ул. Муханова в г. Братске: 13.9лк, 25.4лк, 37.6лк, средняя освещенность 25.6лк, что на 15.6лк более допустимого значения; измерения пешеходного перехода, расположенного напротив здания № 50 по ул. Муханова в г. Братске: 2.87лк, 4.21лк, 5.50лк, средняя освещенность 4.19лк, что на 5.81лк менее допустимого значения; измерения пешеходного перехода, расположенного напротив здания № 60 по ул. Мира в г. Братске: 5.53лк, 1.71лк, 3.14лк, 3.60лк, 3.17лк, 3.03лк, средняя освещенность 3.36лк, что на 6.64 менее допустимого значения; измерения пешеходного перехода, расположенного напротив здания № 91 по ул. Гагарина в г. Братске: 56.8лк, 53.6лк, 62.1лк, средняя освещенность 57.5лк, что на 47.5лк более допустимого значения, в нарушение пункта 5.1.1 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», пункта 7.5.1.2 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» значения средней освещенности пешеходных переходов должны составлять не менее 10лк.

Таким образом, установлено в суде, что фактически нарушения не устранены, в этой части имеется бездействие администрации и комитета ЖКХ.

Доводы административного ответчика о том, что освещенность наземных пешеходных переходов приведена в соответствии с действующим законодательством, так как были заключены контракты и по этим контрактам обязаны проводиться работы в соответствии с действующим законодательством, и более того данные контракты были оплачены, не могут служить подтверждением работ по установлению стационарного электрического освещения в соответствии с ГОСТ, так как опровергается проведенной проверкой 17.10.2023. Каких либо иных доказательств административными ответчиками суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о бездействии административных ответчиков по обеспечению стационарным электрическим освещением автомобильных дорог общего пользования, заявленных в административном иске.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием административных ответчиков нарушаются права и законные интересы граждан.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований ст. 16 КАС РФ - об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ - об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Согласно Положению о комитете ЖКХ администрации г. Братска – Комитет является отраслевым органом администрации муниципального образования г. Братска и осуществляет управленческие функции и полномочия по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства на территории муниципального образования г. Братска.

Комитет осуществляет свои функции во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления г. Братска и других муниципальных образований, отраслевыми, функциональными и территориальными органами администрации г. Братска, населением г. Братска, организациями и учреждениями.

Финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете г. Братска в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Следовательно, Комитет осуществляют свою функцию только в том объеме финансирования, который заложен в бюджет г. Братска, который формируется непосредственно администрацией муниципального образования г. Братска.

Проанализировав обстоятельства административного дела, а также с учетом того, что для установки наружного освещения требуется строительство новых сетей уличного освещения, для чего необходимо выполнить проектно-изыскательские, электромонтажные работы, приемо-сдаточные испытания, технологические присоединение энергопринимающих устройств, разработка проектной документации, а также в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд приходит к выводу о недостаточности срока возложения обязанностей на ответчика, предложенным административным истцом, включая также то, что г. Братск Иркутской области приравнен к районам Крайнего севера и находится вне зоны интенсивного освоения, в связи с чем проведение определенного рода работ в зимний период времени будет затруднительно.

Суд считает возможным установить администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области срок для устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения течение 2-х лет со дня вступления данного решения суда в законную силу по обеспечению стационарным электрическим освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Рябикова (от перекрестка ул. Янгеля до перекрестка ул. Курчатова) в г. Братске Иркутской области, в соответствии с нормативными требованиями; в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по осуществлению финансирования комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области на выполнение работ по обеспечению уровня освещенности в местах размещения наземных пешеходных переходов в г. Братске Иркутской области на ул. Депутатской напротив здания 1А, на ул. Муханова напротив домов № 6 и № 50, на ул. Мира напротив здания № 60.

А также установить срок для устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области в течение 8-ми месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу обеспечить уровень освещенности в местах размещения наземных пешеходных переходов в г. Братске Иркутской области на ул. Депутатской напротив здания 1А, на ул. Муханова напротив домов № 6 и № 50, на ул. Мира напротив здания № 60, в соответствии с нормативными требованиями.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора г. Братска Иркутской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области в течение 2-х лет со дня вступления данного решения суда в законную силу обеспечить стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения ул. Рябикова (от перекрестка ул. Янгеля до перекрестка ул. Курчатова) в г. Братске Иркутской области, в соответствии с нормативными требованиями.

Обязать администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области на выполнение работ по обеспечению уровня освещенности в местах размещения наземных пешеходных переходов в г. Братске Иркутской области на ул. Депутатской напротив здания 1А, на ул. Муханова напротив домов № 6 и № 50, на ул. Мира напротив здания № 60.

Обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области в течение 8-ми месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу обеспечить уровень освещенности в местах размещения наземных пешеходных переходов в г. Братске Иркутской области на ул. Депутатской напротив здания 1А, на ул. Муханова напротив домов № 6 и № 50, на ул. Мира напротив здания № 60, в соответствии с нормативными требованиями.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Павлова

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2023 года.