<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Дело № 2а-11231/2022
УИД 50RS0021-01-2022-011511-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2022 года г. Красногорск
Красногорский городской суд Московской области Российской Федерации в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при секретаре судебного заседания Яковлевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, обязании перевести нежилое помещение в жилое,
установил:
ФИО1 обратилась в суд к Администрации городского округа Красногорск Московской области с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, обязании перевести нежилое помещение в жилое. Просит суд признать незаконным решение Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, об обязании административного ответчика перевести нежилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в жилое.
Административный иск мотивирован тем, что являясь собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> обратилась с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, связанной с переводом принадлежащего ей нежилого помещения в жилое. Однако, административным ответчиком в предоставлении муниципальной услуги отказано. С данным решением административный истец не согласна.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г.о. Красногорск Московской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях на иск. Дополнительно пояснила, что поскольку земельный участок истца расположен в зоне СХ-2, который предназначен для ведения садоводства и установлен для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и ведения садоводства, исковые требования не подлежат удовлетворению.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В силу части 8 стать 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, - на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 22 КАС РФ).
Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит двухэтажное нежилое строение с кадастровым номером №, с наименованием – жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи недвижимого имущества с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Указанный объект недвижимого имущества расположен на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке площадью 1320 кв. метров, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Судом установлено, что земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования: для садоводства.
Согласно заключению по обследованию технического состояния нежилого здания № от ДД.ММ.ГГГГ, представленным административным истцом, нежилое здание (жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке), расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащее ФИО2 соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленной ч.2 ст.5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является пригодным для постоянного проживания и может быть признан жилым домом.
Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Сбербанк» дал согласие на внесение изменений в сведения об объекте недвижимости, а именно изменение назначения помещения с «нежилого» на «жилое».
Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое (жилое) помещение в многоквартирном доме.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. <адрес> принято решение Р№ об отказе в переводе указанного помещения из нежилого в жилое, в связи с наличием противоречивых сведений в заявлении и представленных документов. Дополнительно указано, что заявителем некорректно выбрана получаемая услуга. Для получения муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» предложено повторно подать заявление
Судом установлено, что указанный садовый дом и земельный участок расположены в территориальной зоне СХ-2 – предназначенной для ведения садоводства, градостроительные регламенты которой установлены статьей 33 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> утвержденных Постановлением администрации городского округа Красногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ N №
Зона, предназначенная для ведения садоводства СХ-2, установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства.
Градостроительные регламенты применяются в части, не противоречащей утвержденным режимам зон охраны объектов культурного наследия.
Частью 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.
Статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1).
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития (часть 6).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: сельскохозяйственного использования
С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ).
Садовым земельным участком в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В силу положений пункта 3 названной статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Указанный порядок регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).
Согласно Положению садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55).
В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган, в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений".
Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
В частях 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме" на территории городского округа Красногорск утвержден постановлением администрации городского округа Красногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ N 3227/12. Предоставление муниципальной услуги осуществляет Администрация городского округа Красногорск.
Заявителем данной муниципальной услуги могут выступать физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели вне зависимости от места фактического проживания или постоянной регистрации, законные представители малолетнего или несовершеннолетнего лица, являющиеся собственниками переводимого жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме, расположенного на территории <адрес>, что следует из пункта 2.1 Регламента.
Из ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, а жилым домом признается индивидуально-определенное здание.
В соответствии с ч. 6 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований указанного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Часть 2 ст. 23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен предоставить в орган, осуществляющий такой перевод.
В соответствии со ст. 24 ЖК РФ установлены отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.
Информация о характеристиках объекта недвижимости (о виде жилого помещения) является обязательной для органа, местного самоуправления, оказывающего муниципальную услугу, поскольку при принятии решения руководствуется сведениями ЕГРН как единственного доказательства, произвольное определение органом местного самоуправления вида жилого помещения не допускается.
Следовательно, ФИО1 обратилась в Администрацию с ненадлежащим заявлением, поскольку, принадлежащее истцу на праве собственности нежилое строение, расположенное на садовом участке не относится к объектам недвижимого имущества, расположенных в многоквартирном доме.
Судом установлено, что принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения садоводства, за границами населённого пункта, что подтверждается выкопировкой из генерального плана городского округа <адрес>.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 о признании незаконным решения администрации г.о. <адрес> Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, и обязании административного ответчика перевести нежилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в жилое, т.к. административным ответчиком при принятии решения не были нарушены действующие нормативно-правовые акты, а также права административного истца.
Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175 - 180, 218 - 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, обязании перевести нежилое помещение в жилое оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Р.Н. Харитонова