Дело (УИД) № 69RS0026-01-2023-001306-77
Производство № 2а-673/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июня 2023 г. г. Ржев Тверской области
Ржевский городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Харази Д.Т.,
при секретаре Смирновой У.В.,
с участием административного истца – старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Рябовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданному в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанностей по оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...> «угол» ул. Западная; ул. Челюскинцев, <...> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; о возложении обязанности на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области в срок до 01 ноября 2023 г. организовать необходимые работы по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать места (площадки) по адресам: <...> «угол» ул. Западная; ул. Челюскинцев, <...> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод,
УСТАНОВИЛ:
Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанностей по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...> «угол» ул. Западная; ул. Челюскинцев, <...> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; о возложении обязанности на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области в срок до 01 ноября 2023 г. организовать необходимые работы по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать места (площадки) по адресам: <...> «угол» ул. Западная; ул. Челюскинцев, <...> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
Требования административного истца, со ссылками на положения ст. ст. 41, 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3, ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 52-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 39, 218, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», мотивированы тем, что в декабре 2022 г. Ржевской межрайонной прокуратурой в ходе обследования мест накопления твердых коммунальных отходов в Ржевском муниципальном округе Тверской области выявлены нарушения СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических мероприятий), а именно: отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод по адресам: <...> (<...> (<...> (<...> (п. 117), «угол» ул. Западная (<...> (<...> (<...> (п. 135) (в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21). По данным фактам межрайонной прокуратурой в адрес Главы Ржевского муниципального округа Тверской области 22 декабря 2022 г. внесено представление, которое рассмотрено. В ответ на указанное представление поступила информация из администрации Ржевского муниципального округа от 29 января 2023 г. о том, что контейнерные площадки внесены в реестр «аварийных контейнерных площадок», на ближайшем заседании бюджетной комиссии будет подана заявка на выделение денежных средств на указанное мероприятие. Вместе с тем, при проверке, проведённой прокуратурой в марте 2023 г. установлено, что ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок и покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод по указанным адресам, по-прежнему отсутствуют, нарушения при содержании контейнерных площадок не устранены. Выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, неисполнение обязанности по надлежащему оборудованию мест (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной на территории Ржевского муниципального округа создаёт угрозу причинения вреда таким компонентам окружающей среды как почва, способствуют образованию несанкционированных свалок, которые в свою очередь создают угрозу нарушения основных принципов в области охраны окружающей среды. Невыполнением вышеуказанных требований закона нарушаются права и интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на жизнь и охрану здоровья, установленные Конституцией Российской Федерации, поскольку существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории от распространения бытовых отходов при осуществлении деятельности по сбору и утилизации твёрдых бытовых отходов. Данные нарушения являются следствием бездействия администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в части несоблюдения вышеуказанного законодательства и непринятии мер по их устранению, в связи с чем, допущены нарушения прав граждан неопределённого круга лиц, которые продолжают место быть и в настоящее время, что является недопустимым.
В судебном заседании старший помощник Ржевского межрайонного прокурора Рябова Н.В. административные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в иске. Возражала против увеличения срока исполнения решения до 12 месяцев со дня его вступления в законную силу, о котором заявил представитель ответчика.
Административный ответчик – администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещённая о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направила. От доверенного представителя администрации Ржевского муниципального округа ФИО1 в суд поступило письменное заявление, в котором последний сообщает, что обеспечить явку представителя в судебное заседание не представляется возможным. Дополнительно указал, что администрация возражает против удовлетворения исковых требований прокурора в части срока их исполнения, просил увеличить срок для исполнения заявленных требований до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заинтересованное лицо ООО «Тверьспецавтохозяйство», надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечило, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставило.
На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89-ФЗ), относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.
Как следует из ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
К одному из принципов государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (ч. 1 ст. 3 ФЗ № 89-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ).
Согласно ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу ч. 1 ст. 22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 № 1039 (далее - Правила).
Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 2 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твёрдых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Исходя из п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.
В соответствии с п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.
На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КТО.
Как следует из п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
Таким образом, на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по надлежащему содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.
Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Ржевского муниципального округа от 29 декабря 2018 г. № 1086 (в настоящее время указанное постановление утратило силу), с 22 марта 2023 г. вступило в силу Постановление № 206 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ржевского муниципального округа Тверской области» утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ржевского муниципального округа Тверской области.
Указанным Реестром предусмотрено размещение мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе, по адресам: <...> «угол» ул. Западная, ул. Челюскинцев, <...>
Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, законодательства о благоустройстве территорий при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в ходе которой было установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов установлены согласно Постановлению администрации г. Ржева Тверской области от 29 декабря 2018 г. № 1086 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Ржева Тверской области».
В ходе проверки были осмотрены контейнерные площадки, включенные в реестр, и установлено, что Администрацией допущены нарушения при их содержании.
Так, в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> «угол» ул. Западная, ул. Челюскинцев, <...> не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон, а также отсутствует покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
Данные обстоятельства подтверждаются соответствующим актом проверки от 20 декабря 2022 г., составленными старшим помощником Ржевского межрайонного прокурора Рябовой Н.В. и подписанного главным специалистом отдела благоустройства территорий администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2 и приложенными к нему фотографиями.
Ржевским межрайонным прокурором Тверской области по данным обстоятельствам в адрес администрации г. Ржева Тверской области 22 декабря 2022 г. вносилось представление № 18-2022 «Об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления», в ответ на которое в письме и.о. Заместителя Главы администрации Ржевского муниципального округа ФИО3 сообщено, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> «угол» ул. Западная, ул. Челюскинцев, <...> внесены в реестр «аварийных контейнерных площадок г. Ржева» На заседании бюджетной комиссии в 1 квартале 2023 г. будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств в Муниципальную программу «Благоустройство Ржевского муниципального округа Тверской области на 2023 -2028 годы», мероприятие «Обустройство и ремонт контейнерных площадок на территории Ржевского муниципального округа Тверской области» на 2023 г.
Доказательств устранения данных нарушений в материалы дела административным ответчиком не представлено.
Таким образом, в настоящий момент администрацией не обеспечено надлежащее содержание указанных мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, что влечёт нарушение требований федерального законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, муниципальных правил благоустройства, а также прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и противоречит государственной политике в сфере обращения с отходами.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в исполнении предусмотренных законом обязанностей.
При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, а также фактическое согласие административного ответчика с административным иском (в заявлении представителя указано на возражения только в части срока исполнения требований прокурора), требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии должных мер по оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...> «угол» ул. Западная; ул. Челюскинцев, <...> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежат удовлетворению.
С учётом всех обстоятельств дела, а также финансового положения администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, принятия мер направленных на исполнение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, суд полагает разумным и обоснованным установить срок исполнения решения суда в течение 06 месяцев с даты его вступления в законную силу.
В силу положений ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.
Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик – администрация Ржевского муниципального округа Тверской области является органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившееся в невыполнении обязанностей по оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...> «угол» ул. Западная; ул. Челюскинцев, <...> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Возложить обязанность на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области в срок - 06 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать необходимые работы по приведению мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 № 3, а именно: оборудовать места (площадки) по адресам: <...> «угол» ул. Западная; ул. Челюскинцев, <...> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод,
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.Т. Харази
Мотивированное решение суда изготовлено 26 июня 2023 г.