УИД 72RS0№-02
Гражданское дело №а-2047/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Тюмень 23 мая 2025 года
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Э.В.,
при секретаре ФИО12,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, к ФИО3 поселения Тюменского района Тюменской области о признании незаконным постановления №036 от 13.12.2024,
УСТАНОВИЛ:
ФИО13, ФИО18, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с административным иском к ФИО3 МО Тюменского муниципального района Тюменской области о признании незаконным постановления №036 от 13.12.2024. Требования мотивированы тем, что 15.11.2019 было подписано концессионное соглашение, отсутствующее в общих доступах на сайте администрации г.Тюмени и администрации Тюменского муниципального района, в отношении объектов системы централизованного водоснабжения и водоотведения Тюменского муниципального района Тюменской области с.Ембаево должно быть обеспечено качественной водой и условия по отводу сточных вод. Концессионным соглашением предусмотрено строительство магистральных сетей и канализационных коллекторов. Когда подписывалось концессионное соглашение, с.Ембаево подпадало под обустройство водоснабжения и водоотведения. В адрес собственников домов по <адрес> в <адрес>, в том числе административных истцов, поступили уведомления о выводе из эксплуатации нецентрализованной системы водоотведения без даты и подписи, направленное 30.07.2024. Административные истцы считают незаконными указанные действия Каскаринского МУП ЖКХ. Административные истцы указывают, что в декабре 2024 года на официальном сайте администрации Тюменского муниципального района было размещено распоряжение № 358 от 06.12.2024 «О назначении публичных слушаний по проекту постановления Ембаевского МО «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Ембаевского МО <адрес> до 2040 года». Дата и время публичных слушаний 12.12.2024 в 17:00 по адресу: <адрес>. Органом, уполномоченным проводить публичные слушания была указана администрация Ембаевского МО. Прием предложений осуществлялся в период с 06.12.2024 по 11.12.2024. В администрацию Ембаевского МО 11.12.2024 были направлены возражения на утверждение Постановления «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Ембаевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области до 2040 года». Административные истцы указывают, что их коллективные обращения не были приняты во внимание. 12.12.2024 состоялись публичные слушания. По мнению административных истцов, были нарушены нормы при их проведении, а именно: 1) при регистрации граждан в журнале требовали правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, при их отсутствии (это как минимум 20 человек), в регистрации отказывали; 2) при регистрации выдавалась карточка открытого голосования, не дающего возможность проголосовать, отсутствует возможность поставить голос «за» или «против»; 3) нарушены сроки оповещения и проведения публичных слушаний (06.12.2024 опубликовали на сайте, 12.12.2024 уже провели). Таким образом, без указанных возражений, было утверждено постановление № 036 от 13.12.2024 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Ембаевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области до 2040 года», полностью лишающее водоотведения улиц Калинина и Мира. Административные истцы просят признать незаконным постановление № 036 от 13.12.2024 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Ембаевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области до 2040 года».
Административный истец ФИО4, представитель административных истцов ФИО14, действующая на основании доверенности от 08.02.2025 (л.д.47-48), в судебном заседании требовании административного иска поддержали, просили удовлетворить.
Административные истцы ФИО5, ФИО18, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, о причинах неявки не известили.
Представитель административного ответчика ФИО3 МО Тюменского муниципального района Тюменской области ФИО15, действующая на основании прав по должности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Просила в их удовлетворении отказать.
На основании ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административных истцов.
Заслушав истца ФИО4, представителя истцов ФИО14, представителя административного ответчика ФИО16, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признает административный иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Судом установлено, что 28.06.2024 между ООО «Институт территориального планирования «Град» и ФИО3 МО заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке схемы водоснабжения и водоотведения ФИО10 МО. (л.д.65-129).
Распоряжением ФИО3 МО от 06.12.2024 № 358 назначены публичные слушания по проекту постановления ФИО10 МО «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения ФИО10 муниципального образования <адрес> до 2040 года» (л.д.62-63).
В соответствии с п.5 распоряжения от 06.12.2024 № 358, определено место публичных слушаний - <адрес>, а также дата начала и окончания приема предложений с 06.12.2024 по 11.12.2024.
06.12.2024 указанная информация была опубликована на официальном сайте администрации Тюменского муниципального района.
Как установлено судом, сроки проведения публичных слушаний, организация их подготовки и порядок проведения определены в соответствии с порядком проведения публичных слушаний, определенном приложением к решению Думы Ембаевского МО от 14.03.2022 № 03.
В период приема предложений поступило 5 предложений/замечаний на проект постановления, которые были рассмотрены в ходе проведения публичных слушаний и отражены в протоколе проведения публичных слушаний по проекту постановления Ембаевского МО «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Ембаевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области до 2040 года».
Так, по результатам публичных слушаний, были приняты рекомендации, опубликованные 13.12.2024 на официальном сайте администрации Тюменского муниципального района.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Ембаевского МО от 13.12.2024 № 036, опубликованном на официальном сайте администрации Тюменского муниципального района, 16.12.2024 утверждены схемы водоснабжения и водоотведения Ембаевского МО Тюменского района Тюменской области до 2040 года (л.д.18-19).
Согласно ч.1 ст.208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В силу ч.1 и 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно п.3 ч.1 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Как следует из п.4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.
Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.
Согласно п.2 Правил, схемы водоснабжения и водоотведения - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
Согласно п.15 Требований, схема водоотведения включает в себя следующие разделы: существующее положение в сфере водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа; балансы сточных вод в системе водоотведения; прогноз объема сточных вод; предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения; оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения; плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения; перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.
Содержание разделов схемы водоотведения установлено пунктами 16-24 Требований.
Из п.10 Правил следует, что схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления.
В силу ч.2, ч.4 ст.38, Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления.
В п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
Разрешая заявленные требования, судом установлено, что в целях реализации предоставленных полномочий, органом местного самоуправления заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке схемы водоснабжения и водоотведения; распоряжением администрации, опубликованном на официальном сайте администрации, назначены публичные слушания, которым определена дата начала и дата окончания приема предложений/замечаний; по результатам публичных слушаний были приняты рекомендации, которые также были опубликованы на официальном сайте, после чего было вынесено обжалуемое административными истцами постановление, опубликованное на официальном сайте администрации, что соответствует процедуре проведения публичных слушаний.
На основании ч.8 ст.213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Между тем, наличие условий, изложенных в ч.8 ст.213 КАС РФ, судом не установлено.
Напротив, судом установлено, что обжалуемое постановление соответствует: 1) требованиям нормативных актов, регламентирующих разработку, принятие, опубликование схем водоснабжения и водоотведения; 2) документам территориального планирования Ембаевского МО; 3) нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов не влечет.
Учитывая, что правовых оснований для признания незаконным постановления № 036 от13.12.2024 Постановления «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Ембаевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области до 2040 года» судом не установлено, суд отказывает в удовлетворении требования административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, к ФИО3 поселения Тюменского района Тюменской области о признании незаконным постановления №036 от 13.12.2024, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 16 июня 2025 года.
Судья /подпись/ Э.В. Яковлева
Копия верна. Подлинник решения находится в гражданском деле №2а-2047/2025 (УИД 72RS0021-01-2025-000920-02) в Тюменском районном суде Тюменской области.
Решение не вступило в законную силу.
Судья Э.В. Яковлева