УИД 47RS0005-01-2025-000351-78
Гражданское дело № 2-2057/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Выборг 09 октября 2025 года
Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Киселевой С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, действующего в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к государственному унитарному предприятию «Водоканал Ленинградской области» о признании действий противоправными, обязании разработать проект зон санитарной охраны артезианской скважины и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта государственным санитарным правилам и норм,
УСТАНОВИЛ:
истец обратился в суд с исковым заявлением о признании действий противоправными, обязании разработать проект зон санитарной охраны артезианской скважины и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта государственным санитарным правилам и норм.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с пунктами 1 и 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 в редакции постановления Правительства РФ № 612 от 19 июня 2012 года, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политике и нормативно - правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области в целях актуализации сведений по объектам контроля в адрес ГУП «Леноблводоканал» 03 декабря 2024 года направлен запрос № 47-00-02/45-12096-2024 о предоставлении информации.
Во исполнение запроса ГУП «Леноблводоканал» 11 декабря 2024 года представлен ответ № исх-57682/2024 из которого следует, что у подземного источника - артезианская скважина б/н, расположенного по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, д. Поречье, санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зоны санитарной охраны отсутствует.
ГУП «Леноблводоканал» 02 декабря 2024 года сообщено, что у подземного источника - артезианская скважина б/н, расположенного по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, д. Поречье, санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зоны санитарной охраны отсутствует.
В реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию «https://fp.crc.ru/, размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области (https://47.rosootrebnadzor.ru) отсутствует информация о выдаче ГУП Леноблводоканал» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта организации зоны санитарной охраны для подземного источника - артезианской скважины б/н в д. Поречье Сланцевского района Ленинградской области.
Истец просит суд признать действия ГУП «Леноблводоканал» по эксплуатации источника питьевого водоснабжения (артезианская скважина без номера) по адресу: дер. Поречье Сланцевского района Ленинградской области, незаконными и обязать ГУП «Леноблводоканал» разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения артезианской скважины по адресу: дер. Поречье Сланцевского района Ленинградской области, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения государственным санитарным правилам и нормам в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Из возражений ответчика следует, что источник водоснабжения на территории населенного пункта, деревня Поречье Сланцевского района Ленинградской области принадлежит на праве хозяйственного ведения ГУП «Леноблводоканал».
26 апреля 2018 года согласно акта приема-передачи ответчик принял на праве хозяйственного ведения от ГУЛ ЛО «Водоканал Ставрополье» скважину расположенную на территории Ленинградская область, Сланцевский район, деревня Поречье.
При приемке данного объекта документы на проект ЗСО не передавались.
С целью реализации требований постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», оспариваемый объект внесен в перечень для разработки проектов зон санитарной охраны в 2025 году, выполняемых по выделенной субсидии Комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области. Проведение конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 года № 223-ФЭ, на оказание услуг по разработке проектов ЗСО для подземных водозаборов запланировано на первый квартал 2025 года.
В соответствии с действующим законодательством о закупках для заключения договора на оказание услуг по разработке проекта ЗСО необходимо порядка трех месяцев. Фактически ответчиком в настоящее время проводится работа по исполнению требования норм действующего законодательства в сфере охраны санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в части требований о разработке проекта зон санитарной охраны и может быть исполнено не ранее первого квартала 2026 года, при условии своевременного субсидирования.
В части требований о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарным правилам и нормам разработанного проекта зон санитарной охраны указанного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории населенного пункта, деревня Поречье, Сланцевского района Ленинградской области, в срок в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, ответчик считает не корректным, так как данное требование возможно выполнить (с учетом периодов размещения закупок и проведения всех согласований) не ранее чем через три года.
Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается органами Роспотребнадзора по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, которая проводится организациями, аккредитованными в установленном порядке на соответствующий вид деятельности, в соответствии с порядком утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (вместе с «Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок», «Порядком выдачи санитарно-эпидемиологических заключений», «Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукций, проектной документации»). Таким образом, действующим законодательством урегулирована последовательность действии и порядок согласования заключения, получение заключения фактически не зависит от воли ответчика.
Согласно протоколов лабораторных испытаний, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» № 8121-К от 04 декабря 2024 года, № 48805 от 11 декабря 2024 года, отобранные пробы питьевой воды по адресу: артезианская скважина № б/н, расположенная по адресу: Ленинградская область, район Сланцевский д. Поречье, соответствуют установленным нормам действующего законодательства.
Предприятием осуществляется контроль и соблюдение требований: п. 1 ст. 11 п. ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 7 ст. 23 ФЗ № 416; п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, п/п5 табл. 3.1. п/ц 556 табл 3.13, п/и 747 табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685- 21.
Согласно Схеме расположения на местности артезианской скважины № б/н, подготовленной специалистами ГУП «Леноблводоканал», а также согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в границах 1 пояса ЗСО артезианской скважины № б/н расположенной по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район деревня Поречье.
В пределах 1 пояса ЗСО указанного объекта, располагаются следующие объекты недвижимости (с условными границами, так как указанные объекты недвижимости не уточнены в ЕГРН):
- земельный участок с кадастровым номером 47:28:0503002:5, согласно выписке из ЕГРН от 30 апреля 2025 года № КУВИ-001/2025-99073956 находится в частной собственности физического лица. Расстояние от артезианской скважины №б/н до ближайшей границы огороженного земельного участка составляет 26,53 м.;
- земельный участок с кадастровым номером 47:28:0545002:46, согласно выписке из ЕГРН от 30 апреля 2025 года № КУВИ-001/2025-99073802 находится в частной собственности физического лица. На данный участок установлены ограничения прав, предусмотренный статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия с 06 июня 2023 года, установлена зона с особыми условиями использования территорий. Расстояние от артезианской скважины № б/н до ближайшей границы огороженного земельного участка составляет 37,45 м.;
- земельный участок по которому проходит автомобильная дорога общего пользования, с кадастровым номером 47:28:0000000:7461, согласно выписке из ЕГРН от 30 апреля 2025 года № КУВИ-001/2025-99074179 находится в собственности Ленинградской области. Расстояние от артезианской скважины № б/н до ближайшей границы автомобильной дороги составляет 4,61 м. Установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, с 12 ноября 2020 года, в составе имущества ОАО «Ленэнерго», установлена зона особых условий использования земельных участков.
Также в пределах первого пояса ЗСО артезианской скважины№ б/н располагаются объекты МКД, детская площадка, а также частные земельные участки, сведения о местоположении которых отсутствует в ЕГРН, либо являются ранее учтенными объектами недвижимости.
Разработка проекта зон санитарной охраны и получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения по артезианской скважине № б/н не предоставляется возможным в связи с расположением в радиусе первого пояса (не более 50 метров) ЗСО объектов недвижимости.
Из отзыва Правительства Ленинградской области следует, что исковые требования о признании противоправными действия ГУП «Водоканал Ленинградской области» в части эксплуатации источника питьевого водоснабжения (артезианская скважина б/н) без санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения на территории населенного пункта, дер. Поречье Сланцевского района Ленинградской области являются необоснованными.
В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
Результаты лабораторных исследований питьевой воды, поступающей из указанных источников водоснабжения в дер. Поречье Сланцевского района Ленинградской области, показывают, что вода, подаваемая населению, соответствует требованиям действующего законодательства.
Исковые требования об обязании ГУП «Водоканал Ленинградской области» получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанного проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения указанного населенного пункта в срок в течение одного года с момента вынесения решения суда являются необоснованными, поскольку вопрос выдачи такого заключения не зависит от ответчика.
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, полагает, что требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.
Исходя из искового заявления и прилагаемых к нему документов Роспотребнадзор на основании информации, полученной из ГУП «Леноблводоканал» от 11 декабря 2024 года № исх-57682/2024 сделал заключение, что у источника водоснабжения - артезианской скважины б/н (деревня Поречье Сланцевского района Ленинградской области) не разработан проект зон санитарной охраны.
Согласно Схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования Старопольского сельского поселения Сланцевского района Ленинградской области на период до 2036 года, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 06 сентября 2023 года № 157а-п на территории муниципального образования действуют шесть систем централизованного водоснабжения: в д. Старополье, д. Овсище, д. Кологриво, д. Ликовское, д. Межник, д. Поречье. Эксплуатирующие организация: ГУП «Леноблводоканал». Муниципальное образование имеет шесть эксплуатационных зон централизованного холодного водоснабжения - эксплуатирующая организация ГУП «Леноблводоканал»: Старополье, Овсище, Кологриво, Ликовское, Межник, Поречье. Источником водоснабжения в д. Поречье является скважина д. Поречье.
В рамках реализации областного закона от 29 декабря 2015 года № 153-оз актом приема-передачи от 26 апреля 2018 года муниципального имущества муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, принадлежащего на праве хозяйственного ведения, предоставленного муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Старополье» муниципального образования Старопольское сельское поселение в государственную собственность Ленинградской области передана скважина в деревне Поречье (инв. № 1101032080572). Передаточным актом от 30 ноября 2018 года названная скважина передана в хозяйственное ведение Предприятия при присоединении к нему ГУП «Водоканал Старополье». Таким образом, правообладателем скважины является предприятие, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно акту от 22 марта 2025 года осмотра состояния скважины б/н, д. Поречье, скважина является нецентрализованным источником водоснабжения, разводящая сеть отсутствует. Водопотребление осуществляется посредством подъема воды из подземного источника - артезианской скважины б/н, далее через гидроаккумулятор вода поступает в водоразборную колонку, установленную в 2 м от водопроводного колодца, в котором расположена скважина. Водоочистные сооружения на скважине отсутствуют, скважина не ограждена. В контурах первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины д. Поречье радиусом 50 м от устья скважины расположены следующие объекты: со всех сторон - земельные участки, многоквартирный дом, постройки, детская площадка; с восточной стороны от устья скважины проходит автодорога.
Анализ публичной кадастровой карты артезианской скважины б/н в д. Поречье также подтверждает информацию, отраженную в вышеуказанном акте осмотра от 22 марта 2025 года.
С учетом того, что действующими СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод, а также того, что артезианская скважина б/н неразрывно связана с водопроводной колонкой, из которой население получает воду для собственных нужд, установление ЗСО вокруг источника водоснабжения и получение положительного санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанного проекта ЗСО требованиям государственных санитарных правил и норм будет невозможно.
В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
Результаты лабораторных исследований питьевой воды, поступающей из указанного источника водоснабжения в д. Поречье Сланцевского района Ленинградской области, сделанных Роспотребнадзором в 2024 году, показывают, что вода, подаваемая населению, соответствует требованиям действующего законодательства. На данное обстоятельство указывает ГУП «Леноблводоканал» в своем отзыве на исковое заявление Роспотребнадзора.
Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили, суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (пункт 3).
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
В силу пункта 1 статьи 46 указанного Федерального закона федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.
На основании пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 данной статьи.
В соответствии с пунктом 5 указанной статьи структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее Положение).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 4 положения).
В свою очередь, порядок проведения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора регламентирован Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологического надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 года № 476.
Права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, закреплены в статье 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 названного Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Согласно части 7 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).
В соответствии со статьей 46 Закона № 2300-1 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.
Согласно статье 85 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), контроль в сфере охраны здоровья, включает в себя, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Как следует из пункта 5 статьи 86 Закона № 323-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
При таких обстоятельствах право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства, нарушения прав неопределенного круга потребителей, и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.
Способы защиты гражданских прав, к которым, в частности, относится восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, определены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, наличие выявленных нарушений норм санитарного законодательства является основанием для обращения в суд с требованием о понуждении к исполнению такого предписания.
Обязанность осуществления производственного контроля качества воды, подаваемой абонентам, возложена на организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение (в том числе гарантирующие организации), которыми в соответствии со статьей 2 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», являются юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, а также организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенные решением органа местного самоуправления, которые обязаны заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на юридических лиц возложена обязанность выполнения требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность.
Согласно ч. 1, ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
На основании п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 закреплено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
Таким образом, с учетом вышеизложенного обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны водозаборных сооружений питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должно осуществляться Предприятием, в хозяйственное ведение и эксплуатацию которого переданы водозаборные сооружения на источниках водоснабжения.
На основании пункта 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м- при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.
Пунктом 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрены мероприятия по первому поясу ЗСО.
В частности, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
Пунктом 3.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 закрепляются мероприятия по второму и третьему поясам ЗСО. Так, санитарными правилами установлено, что бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Санитарными правилами не допускается применение удобрений ядохимикатов во втором поясе ЗСО.
Как следует из материалов дела, что источник водоснабжения на территории населенного пункта, деревня Поречье Сланцевского района Ленинградской области принадлежит на праве хозяйственного ведения ГУП «Леноблводоканал».
26 апреля 2018 года согласно акта приема-передачи ответчик принял на праве хозяйственного ведения от ГУП ЛО «Водоканал Ставрополье» скважину расположенную на территории Ленинградская область, Сланцевский район, деревня Поречье.
Судом установлено и подтверждено ответчиком, что источник водоснабжения на территории населенного пункта деревня Поречье Сланцевского района Ленинградской области эксплуатируется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения государственным санитарным правилам и нормам.
В нарушение действующего санитарным законодательством проект зон санитарной охраны артезианской скважины не разработан.
Требования истца подлежат удовлетворению.
Согласно частей 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд считает, что в течение, которого истец просит обязать ответчиков совершить действия, является разумным. Поэтому суд удовлетворяет требований истца, и устанавливает срок исполнения решения суда в срок до 31 октября 2026 года.
В силу ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Учитывая, что судом установлен срок исполнения решения суда, приведение его к немедленному исполнению не приведет к более быстрому устранению нарушений, суд не находит оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.
Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований (п. 1 ст. 103 ГПК РФ).
Согласно ст. 61.1 БК РФ государственная пошлина, уплачиваемая по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.
Требования истца подлежат удовлетворению, соответственно, с ответчика в пользу бюджета Выборгского муниципального района Ленинградской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб..
Основываясь на изложенном и руководствуясь ст.ст. 103, 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, действующего в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к государственному унитарному предприятию «Водоканал Ленинградской области» о признании действий противоправными, обязании разработать проект зон санитарной охраны артезианской скважины и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта государственным санитарным правилам и нормам удовлетворить.
Признать действия ГУП «Леноблводоканал», ИНН <***>, по эксплуатации источника питьевого водоснабжения (артезианская скважина без номера) по адресу: дер. Поречье Сланцевского района Ленинградской области, незаконными.
Обязать ГУП «Леноблводоканал», ИНН <***>, в срок до 31 октября 2026 года разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения артезианской скважины по адресу: дер. Поречье Сланцевского района Ленинградской области, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения государственным санитарным правилам и нормам.
Взыскать с ГУП «Леноблводоканал», ИНН <***>, в пользу бюджета Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области государственную пошлину в размере 20 000 руб..
На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2025 года.
Председательствующий