Дело а- 2196/2023

22RS0011-02-2023-001722-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Ермошиной С.Д.,

при секретаре Оленченко А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Рубцовска Алтайского края к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, врио начальника отдела старшего судебного пристава ФИО3, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Рубцовска Алтайского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику судебному приставу-исполнителю ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, в котором просила признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от *** об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства № -ИП; обязать ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения, путем вынесения постановления об окончании исполнительного производства от *** № в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа серии ФС № от ***.

В обоснование требований указано, что решением Рубцовского городского суда по делу № на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в срок не позднее *** года организовать проведение мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 №52, и требованиями действующего законодательства. На основании исполнительного документа выданного по вышеуказанному административному делу судебным приставом исполнителем ОСП г.Рубцовска возбуждено исполнительное производство № . Между Администрацией города Рубцовска и Алтайской краевой общественной организацией помощи бездомным животным «Верный пес» были заключены муниципальные контракты на оказание услуг по содержанию бездомных животных, в связи с чем *** Администрацией города Рубцовска Алтайского края в адрес ОСП г.Рубцовска было направлено заявление об окончании ИП № , которое *** было удовлетворено. Несмотря на заключенные в 2022 году муниципальные контракты по оказанию услуг содержания бездомных животных в г.Рубцовске, *** врио начальника отдела старшим судебным приставом ОСП г.Рубцовска вынесено постановление об отмене окончания исполнительного производства № и его возобновлении.

*** администрацией заключен муниципальный контракт № с АКООЗЖ «КотоПёс», *** введен режим «Повышенной готовности», *** заключен муниципальный контракт с АКОО «Верный пёс» № срок контракта по ***.

*** Администрацией города Рубцовска Алтайского края в адрес административного ответчика направлено заявление об окончании вышеуказанного исполнительного производства, *** дополнение к ранее направленному заявлению об окончании ИП. *** направлена заявка по оказанию услуг по отлову безнадзорных животных по 130 адресам, в рамкам заключенного муниципального контракта с АКОО «Верный пёс», при этом *** СПИ ОСП г.Рубцовска ФИО1 в удовлетворении заявления было отказано. Учитывая, что Администрацией города Рубцовска Алтайского края повторно организованы мероприятия по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования город Рубцовск, путем введения режима «Повышенной готовности», заключения муниципальных контрактов по отлову, транспортировке, содержанию, лечению и вакцинации, стерилизации и кормлению безнадзорных животных (собак) в г. Рубцовске, ссылаясь на положения ст. 122, 123, ч. 3 ст. 125 ФЗ от 02.10.2007 № 229 «об исполнительном производстве» полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, в качестве заинтересованного лица Алтайскую краевую общественную организацию помощи бездомным животным «Верный пёс», изменен процессуальный статус врио начальника отдела старшего судебного пристава ФИО3, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю с заинтересованного лица на соответчика.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, в судебном заседании пояснила, что заключение муниципальных контрактов, введение режима повышенной готовности не является доказательством исполнения решения суда, то, что деятельность по отлову организована не доказано, представителем администрации до настоящего времени не представлено подтверждающих документов.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, врио начальничка отдела старший судебный пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО3, судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, представитель Алтайской краевой общественной организации помощи бездомным животным «Верный пес» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Прокурор участвующий в рассмотрении дела в удовлетворении заявленных требований возражал, в судебном заседании пояснил, что заключение муниципальных контрактов, введение режима повышенной готовности не свидетельствуют о надлежащей организации мероприятий по отлову безнадзорных животных, в текущем году прокурор обращался в суд в интересах граждан о взыскании морального вреда по фактам укусов безнадзорных животных, что свидетельствует о без действии администрации. Судебный пристав-исполнитель действует в рамках своих полномочий, отказ в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства вынесен обосновано, законные основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 226 указанного кодекса установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при наличии двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов административного истца.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Федеральный закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как установлено судом, *** на основании исполнительного листа ФС , выданного Рубцовским городским судом Алтайского края на основании решения от *** (вступило в законную силу ***) по делу № возбуждено исполнительное производство № -ИП. Предмет исполнения: возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность в срок не позднее *** года организовать проведение мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края от *** № , и требованиями действующего законодательства.

Порядок окончания исполнительного производства предусмотрен ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, п.1 ч.1 которой установлено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом на основании ч.3, п.1 ч.6 данного закона, об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Как разъяснено в пункте 35 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.

По смыслу закона, фактическое исполнение требований может подтверждаться актом об исполнении, составленным судебным приставом-исполнителем, а также иными документами (например, платежным поручением, квитанцией, заявлением взыскателя). При этом для окончания исполнительного производства имеет значение только факт полного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

*** вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Если исполнительное производство было окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (в том числе требований периодического характера), однако впоследствии в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению должник перестал совершать действия, исполнять требования периодического характера или нарушил запрет на совершение действий, в отношении которых был выдан исполнительный лист, старший судебный пристав или его заместитель (по собственной инициативе или по заявлению взыскателя) вправе в силу части 9 статьи 47 названного Закона отменить постановление об окончании исполнительного производства с указанием на необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п. 37 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

*** в ОСП г.Рубцовска поступило заявление от и.о. прокурора города Рубцовска Иконниковой С.С. о необходимости возобновления исполнительного производства, поскольку Администрацией города Рубцовска не организован отлов животных без владельцев.

*** вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) ИП от *** и возобновлению исполнительного производства, для совершения дополнительных исполнительных действий. Исполнительному производству присвоен номер –

*** года в ОСП г. Рубцовска поступило заявление от представителя Администрации города Рубцовска Алтайского края об окончании исполнительного производства на том основании, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме в 2021 году. Администрация города Рубцовска, ссылалась на заключенные муниципальные контракты, в том числе № на выполнение услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации и кормлению безнадзорных животных (собак) в городе Рубцовске Алтайского края, между Администрацией города Рубцовска Алтайского края и АКОО «Верный пес», а также проведенные совещания и иные мероприятия направленные для исполнения решения суда.

Статьей 64.1 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (часть 1). Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2). Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5). Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от *** в удовлетворении ходатайства Администрации города Рубцовска Алтайского края отказано, поскольку решение суда не исполнено в полном объеме.

Положения ст. 64.1 Закона N 229-ФЗ судебным приставом-исполнителем были соблюдены. Ходатайство рассмотрено, по результатам его рассмотрения, принято постановление об отказе в удовлетворении ходатайства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что оспариваемое постановление вынесено ***, получено представителем Администрации города Рубцовска Алтайского края – ***, доказательств обратного в материалы дела не представлено, административное исковое заявление подано ***, то есть в установленный законом срок.

Обстоятельствами, имеющими существенное значение для настоящего дела применительно к требованиям Администрации города Рубцовска Алтайского края, является установление совокупности обстоятельств, не только свидетельствующих о несоответствии оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика требованиям закона, но и наличие данных, подтверждающих либо опровергающих факт исполнения исполнительного документа в действительности.

Принятие решения по вопросу об окончании исполнительного производства относится к компетенции соответствующего судебного пристава-исполнителя, то именно он должен установить все юридически значимые фактические обстоятельства и принять законное и обоснованное решение по вопросу о наличии либо об отсутствии оснований для окончания спорного исполнительного производства.

Постановление об окончании исполнительного производства по основанию полного исполнения требований исполнительного документа является законным, только если факт исполнения достоверно установлен должностным лицом.

Из объяснения главы города Рубцовска ФИО5 отобранных прокуратурой города Рубцовска при осуществлении надзора за исполнением законодательства от ответственном обращении с животными и имеющегося в материалах вышеуказанного исполнительного производства следует, что по состоянию на декабрь 2022 года договоренность между Администрацией города Рубцовска и АКОО «Верный пес» на отлов животных в 2023 году не достигнута.

Судебный пристав-исполнитель в рассматриваемых правоотношениях действовал в рамках закона и в пределах предоставленных полномочий. Обстоятельства, свидетельствующие о необходимости окончания исполнительного производства, подлежат оценке судебным приставом-исполнителем. Ходатайство администрации города Рубцовска рассмотрено судебным приставом-исполнителем в установленном законом порядке, уполномоченным лицом, в установленный законом срок. По результатам рассмотрения ходатайства, судебным приставом-исполнителем вынесено законное постановление об отказе в удовлетворении ходатайства, которое было направлено в адрес заявителя. Заключение муниципального контракта, а также направление в апреле 2023 года в АКОО «Верный пес» заявки на отлов безнадзорных собак на территории города Рубцовска по 130 адресам, свидетельствуют лишь о начале процедуры по организации проведения мероприятий, но не исполнении решения суда в полном объеме.

Поскольку доказательства полного фактического исполнения требований исполнительного документа по решение суда по делу № судебному приставу предоставлены не были, ходатайство об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, было обоснованно оставлено без удовлетворения.

Доводы представителя Администрации города Рубцовска об исполнении решения суда, со ссылкой на заключение муниципальных контрактов в том числе в 2023 году, а также направление в апреле 2023 в АКОО «Верный пес» заявки на отлов безнадзорных собак на территории города Рубцовска по 130 адресам, действительно не свидетельствует о принятии Администрацией города Рубцовска полного комплекса мер, направленных на выполнение своих обязанностей организовать проведение мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, поскольку доказательства того, что заключение муниципального контракта к привели к положительному результату административным истцом не представлены.

Представленные представителем административного истца ответы АКОО помощи бездомным животным «Верный Пес» на запрос Управления Администрации города Рубцовск по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, из которых следует, что *** были произведены выезды волонтеров и отлов собак, при этом, в связи с большим количеством накопившихся заявок организация не в силах отработать их все сразу, ввиду ограниченных возможностей людей, техники и количества мест в приюте.

Из пояснений прокурора города Рубцовска данных в судебном заседании следует, что до настоящего времени поступают обращения граждан по факту получения травм (укусов собак) в результате нападения на указанных лиц на улицах города Рубцовска безнадзорных животных (собаками), что подтверждается постановленными решениями Рубцовского городского суда в 2023 году и не оспаривалось представителем административного истца.

Таким образом, с учетом доказанности факта нападения на людей безнадзорными животными в городе Рубцовске, как до, так и после даты заключения муниципального контракта на отлов животных, суд приходит к выводу о недостаточности принятых Администрацией города Рубцовска Алтайского края, как органа местного самоуправления, мер по исполнению решения суда по делу № .

После заключения контракта администрацией города Рубцовска не приняты надлежащие и достаточные меры по организации деятельности в данной сфере. Кроме того, Администрация города Рубцовска вправе самостоятельно, без привлечения сторонних организаций и заключения муниципального контракта решать данный вопрос.

В настоящем деле установлена необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, которая административным истцом не опровергнута.

Таким образом, из материалов дела и обстоятельств, установленных судом, следует, что оспариваемое постановление об отказе в окончании исполнительного производства соответствует требованиям действующего законодательства, и не нарушает права административного истца, в рассматриваемом случае ни одного из перечисленных в статье 47 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" оснований для окончания исполнительного производства, в том числе в связи с фактическим исполнением решения суда не имеется.

Исходя из положений ст. 3 и ст. 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Принимая во внимание изложенное, отсутствие нарушения порядка производства исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства N , которые повлекли нарушение прав и законных интересов Администрации города Рубцовска, следовательно, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227, 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Д. Ермошина

Мотивированное решение составлено 21.08.2023.