Дело (УИД) № 29RS0026-01-2025-000876-71
Производство № 2а-489/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Холмогоры 10 ноября 2025 года
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коржиной Н.В.,
при секретаре Пестовой О.В.,
с участием помощника прокурора Холмогорского района Архангельской области Булатовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры административное дело по административному исковому заявлению прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить ремонт пешеходной мостовой,
установил:
прокурор Холмогорского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить ремонт пешеходной мостовой. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе осуществления функций по надзору за исполнением законодательства в сфере благоустройства территории населенных пунктов установлено, что в с. Холмогоры пешеходные дорожки (тротуары) по <адрес> от дома № вдоль дома № до дома № находятся в состоянии, не отвечающем требованиям безопасности. Просит признать незаконным бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по приведению пешеходной мостовой, расположенной в <адрес> от дома № вдоль дома № до дома №, в соответствие с действующими правилами, стандартами и техническими нормами. Возложить на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести пешеходную мостовую, расположенную в <адрес> от дома № вдоль дома № до дома №, в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами путем организации и выполнения работ по капитальному ремонту существующей пешеходной мостовой либо строительству новой пешеходной мостовой.
Помощник прокурора в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления.
Административный ответчик администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание представителя не направил, в письменных возражениях с заявленными требованиями не согласны, указали, что для участия в региональном проекте «Комфортное Поморье», в рамках мероприятий, реализуемых в 2026 году, заявлен проект «Дорога домой», который прошел рейтинговый отбор в администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, имеет приоритет перед другими заявками в виду значимости. Заявка подготовлена инициатором проекта ФИО1 совместно с сотрудниками администрации, следовательно, выводы о бездействии органа местного самоуправления, безосновательны. Срок реализации проект сентябрь 2026 года. Просят учесть срок исполнения в течение 1 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Заинтересованное лицо Холмогорский территориальный отдел администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской в судебное заседание представителя не направил, в письменных возражениях указали на реализацию проекта, после выделения лимитов на 2026 год.
В соответствии с положениями ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы настоящего дела, выслушав мнение помощника прокурора, возражавшего против продления срока исполнения требований, суд приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).
Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции; в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в числе прочего надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункты 1 и 2 статьи 1).
Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района в ходе осуществления функций по надзору за исполнением законодательства в сфере благоустройства территории населенных пунктов установлено, что в с. Холмогоры пешеходные дорожки (тротуары) по <адрес> от дома № вдоль дома № до дома № находятся в состоянии, не отвечающем требованиям безопасности.
Из ответа администрации Холмогорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что пешеходная мостовая, расположенная над дренажной канавой, представляет собой мост, стоимость установки новой мостовой составляет 423 000 рублей. Указанных средств в местном бюджете не предусмотрено, поэтому планируется обустройство альтернативного тротуара. Однако совместное обследование ДД.ММ.ГГГГ с представителем администрации округа показало, что устройство альтернативного тротуара невозможно ввиду того, что пешеходы в таком случае должны будут передвигаться через территорию котельной либо по проезжей части.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.
Пешеходные мостовые должны соответствовать требованиям «ГОСТ 33150-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № 1206-ст (далее - ГОСТ 33150-2014).
В силу п. 4.2 ГОСТ 33150-2014 устройство пешеходных и велосипедных дорожек должно обеспечивать безопасные условия движения пешеходов и велосипедистов.
В Правилах благоустройства территории Холмогорского
муниципального округа, утвержденных решением Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что перечень элементов благоустройства улиц и дорог включает твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждения опасных мест, осветительное оборудование, технические средства организации дорожного движения (п. 2.18.1).
К объектам благоустройства, в том числе относятся уличные проезды, тротуары, мостовые. Проектирование систем водоотвода является неотъемлемой частью инженерной подготовки, благоустройства, транспортной инфраструктуры любого населенного пункта, что отражено в нормативных документах: СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденный приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, рекомендации по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений к главе СНиП 2.07.01-89*, СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*, утвержденный приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.
Таким образом, пешеходная мостовая по <адрес> в с. Холмогоры является объектом благоустройства населенного пункта, предназначена для передвижения неопределенного круга лиц и относятся к объектам общего пользования.
В актах обследования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию деревянной мостовой в с. Холмогоры по <адрес> от дома № вдоль дома № до дома № установлено, что в нарушение требований вышеуказанных норм закона её пешеходная часть находится в неудовлетворительном состоянии, доски прогнили, местами отсутствуют либо находятся не на своем месте, имеются многочисленные дыры на протяжении около 20 метров. Обходной путь составляет более одного километра.
В этой связи главе Холмогорского муниципального округа дважды (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) внесены представления об устранении нарушений закона, которые рассмотрены и удовлетворены. Выполненный в сентябре 2024 года ремонт мостовой частично исправил сложившуюся ситуацию, однако в весенне-летний период 2025 года в мостовой образовались многочисленные дыры и провалы. Ремонт мостовой в июле 2025 года выполнен крайне некачественно, что вызвало негативную реакцию у жителей села в социальных сетях. Публикация на тему некачественного ремонта мостовой за короткий период времени собрала 140 «лайков», 50 комментариев и 56 перепостов.
Так, из сообщений в социальной сети «ВКонтакте» следует, что жители с. Холмогоры указывают в своих сообщениях о ненадлежащем состоянии пешеходной мостовой, поименованной в иске, о её аварийности и возможной травматизации при использовании. В ответе на указанные обращения граждан, администрация не оспаривает ненадлежащее состояние пешеходной мостовой, поясняя, что провалы устранены, исходя из имеющихся возможностей, и заявлена инициатива на участие в проекте «Комфортное Поморье» в 2026 году.
О ненадлежащем состоянии пешеходной мостовой, в том числе свидетельствуют фотографии, приложенные к настоящему административному исковому заявлению, совместные акты обследования, надзорное производство № по обращению ФИО2, стороной административного ответчика не оспаривается. Выявленные нарушения ущемляют права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Суд отклоняет доводы административного ответчика об отсутствии бездействия в связи с участием в региональном проекте «Комфортное Поморье», в рамках мероприятий, реализуемых в 2026 году, проект «Дорога домой», который прошел рейтинговый отбор в администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, имеет приоритет перед другими заявками в виду значимости.
Как следует из представленных возражений и документов к проекту, инициатором проекта является жительница с. Холмогоры ФИО1, также в инициативную группу входят еще 10 жителей <адрес>, которые проживают на указанной части территории, пользуются проходом по пешеходной мостовой в с. Холмогоры между домами № и № до дома № по <адрес>, отмечают невозможность осуществлять беспрепятственный и безопасный проход по пешеходной мостовой, в том числе инвалидам, семьям с детьми и детскими колясками, с этой целью ФИО1 и была инициирована подача заявки для участия в проекте с возможностью осуществить со стороны административного ответчика мероприятия по организации и выполнению работ по капитальному ремонту пешеходной мостовой в <адрес>.
Суд учитывает давность использования жителями с. Холмогоры мостовой по <адрес>.
Руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требованиями «ГОСТ 33150-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, Правилами благоустройства территории Холмогорского муниципального округа, утвержденных решением Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, изложенные факты в возражениях административного ответчика наоборот свидетельствуют о бездействии администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области на протяжении длительного времени по ненадлежащей организации и выполнению работ по капитальному ремонту пешеходной мостовой в <адрес>, доводы об участии в программе «Комфортное Поморье» административным ответчиком также указывались и в 2025 году при рассмотрении представлений прокурора, с учетом изложенного, исковые требования прокурора к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать и выполнить работы по капитальному ремонту пешеходной мостовой в <адрес> подлежат удовлетворению.
Поскольку необходимость демонтажа мостовой и дополнительного устройства водоотводной канавы может быть определена только после комплексного изучения территории, целесообразности и возможности их размещения, гидравлических расчетов, мест аккумуляции, сброса и т.п. при разработке проектной документации, суд отклоняет доводы административного истца о возложении обязанности на административного ответчика организовать и выполнить работы по строительству новой пешеходной мостовой. Как пояснил в судебном заседании помощник прокурора, требования по организации и выполнению работ по капитальному ремонту пешеходной мостовой либо по строительству новой пешеходной мостовой являются взаимоисключающими, полагал возможным ограничиться указанием об организации и выполнении работ по капитальному ремонту существующей пешеходной мостовой.
Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд учитывает, что внесение изменений в нормативные правовые акты о бюджете является строго регламентированной процедурой, зависящей не от собственной воли должника, а основанной на нормативных правовых актах и не может носить произвольного характера.
Кроме того, суд учитывает изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 84-ФЗ, которым статья 215.1 дополнена частью седьмой следующего содержания: исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.
Вместе с тем суд не может в полном объеме согласиться с доводами административного ответчика о продлении срока исполнения судебного акта в течение 1 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, как указывает административный ответчик (в связи с невозможностью качественно исполнить строительные работы на улице в мае 2026 году в связи с половодьем и подтоплением по участку <адрес>, от дома № вдоль дома №), поскольку на данном участке территории в том числе проживают семьи с детьми, пенсионеры, инвалиды, которые посещают образовательные, медицинские и культурно-досуговые учреждения Холмогорского муниципального округа, с ДД.ММ.ГГГГ в школах округа возобновляется обучение, период весеннего разлива рек завершен, в летний период сохраняется устойчивая погода с плюсовыми температурами благоприятная для проведения строительно-ремонтных работ, лимиты на реализацию будут доведены, что в целом будет способствовать исполнимости судебного решения.
При определении срока исполнения судебного акта в срок до ДД.ММ.ГГГГ суд учитывает интересы не только должника, но и взыскателя, социальную значимость правоотношений, с учетом конкретных обстоятельств спора, выделения бюджетных ассигнований в финансовом году, указанные обстоятельства являются исключительными и неустранимыми, а предоставление должнику срока для исполнения решения суда обеспечивает соблюдение необходимого баланса прав и законных интересов должника и взыскателя. Вместе с тем суд учитывает, что более позднее исполнение административных исковых требований может привести к наступлению неблагоприятных последствий.
Суд возлагает обязанность на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести пешеходную мостовую, расположенную в <адрес> от дома № вдоль дома № до дома №, в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами путем организации и выполнения работ по капитальному ремонту существующей пешеходной мостовой.
Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
решил:
административные исковые требования прокурора Холмогорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить ремонт пешеходной мостовой удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по приведению пешеходной мостовой, расположенной в <адрес> от дома № вдоль дома № до дома №, в соответствие с действующими правилами, стандартами и техническими нормами.
Возложить на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести пешеходную мостовую, расположенную в <адрес> от дома № вдоль дома № до дома №, в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами путем организации и выполнения работ по капитальному ремонту существующей пешеходной мостовой.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Холмогорский районный суд Архангельской области и прокурору Холмогорского района Архангельской области.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия.
Председательствующий Н.В. Коржина
Мотивированное решение составлено 11 ноября 2025 года.