УИД 79RS0002-01-2023-002304-45

№12-188/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 июля 2023 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Шелепанова И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану №2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 05.06.2023 по делу об административном правонарушении в отношении мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану №2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 05.06.2023 мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 01 июля 2022 года по делу № удовлетворены исковые требования заместителя прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц о возложении на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанности по ликвидации просадки на «Автомобильная дорога, <...>» (№) вблизи здания № 5 на просп. 60-летия СССР, по установке дорожных знаков в соответствии с требованиями пункта 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части на данной автомобильной дороге. Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исполнено в полном объёме в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области». ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава по г. Биробиджану №2 ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, за то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не исполнила требования неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, содержащиеся в исполнительном листе, выданного Биробиджанским районным судом Еврейской автономной области. За данное правонарушение юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области считает данное постановление незаконным и необоснованным ввиду отсутствия состава административного правонарушения, а именно из-за отсутствия вины заявителя в неисполнении требований неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Вышеуказанное постановление о наложение административного штрафа поступило в мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области было направлено уведомление в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Отдела судебных приставов по г. Биробиджану № 2 о прекращении исполнительного производства №-ИП. Просят суд постановление отменить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО3 доводы жалобы поддержал. Также пояснил, что решение суда в данной части исполнено, документы по исполнению направлялись по решению в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану №2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 вынесено 05.06.2023 и получено мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО 08.06.2023. Жалоба мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО поступила в суд 16.06.2023, в пределах установленного законом срока.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как, следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Биробиджанского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования заместителя прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворены. Решением постановлено: возложить на мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность по ликвидации просадки на «Автомобильная дорога, <...>» (№) вблизи здания № 5 на просп. 60-летия СССР. Возложить на мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность по установке дорожных знаков в соответствии с требованиями пункта 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части на данной автомобильной дороге. Решение в части установки дорожных знаков подлежит немедленному исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в отношении должника мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению должником – в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

Данное постановление получено представителем мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области 07.07.2022.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а так же в адрес должника направлено требование об исполнении в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования решения суда в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану №2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в адрес должника направлено требование об исполнении в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования решения суда в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в адрес должника направлены требования об исполнении в 5-дневный срок со дня поступления настоящего требования решения суда в полном объеме.

Таким образом, мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, являясь должником по исполнительному производству, требование, содержащееся в исполнительном документе, а именно, обязанность по установке дорожных знаков в соответствии с требованиями пункта 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части на данной автомобильной дороге, вновь, после наложения административном штрафа не исполнила.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом – судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области протокола об административном правонарушении №-АД от ДД.ММ.ГГГГ в отношении мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, квалифицировав действия по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану №2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа 50 000 рублей.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в связи с неисполнением должником – мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (пункт 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда", далее - Постановление Конституционного Суда РФ N 17-П).

При этом, как указано в абзаце 3 пункта 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ N 17-П, наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи.

Однако, материалы исполнительного производства содержат постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану №2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, где мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа 30 000 рублей, за неисполнение требований исполнительного производства, где предметом исполнения является принятие мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, размещения на земельных участке, расположенного на пустыре за домами №10.12 по ул. Кубанская г. Биробиджан.

Как следует из материалов дела, решением суда возложено на мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность по ликвидации просадки на «Автомобильная дорога, <...>» вблизи здания № 5 на просп. 60-летия СССР и обязанность по установке дорожных знаков в соответствии с требованиями пункта 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части на данной автомобильной дороге.

Материалы исполнительного производства №-ИП не содержат сведения о привлечения должника именно по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в рамках данного исполнительного производства.

Имеющиеся в материалах дела требования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ содержат предмет исполнение: возложит на мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность по установке дорожных знаков в соответствии с требованиями пункта 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части на данной автомобильной дороге.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления не принято во внимание постановление о прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках одного решения по гражданскому делу № по исковому заявлению заместителя прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия, в части исполнения требований исполнительного документа: по ликвидации просадки на «Автомобильная дорога, <...>» вблизи здания № 5 на просп. 60-летия СССР.

В представленных материалов исполнительного производства№-ИП, представлен протокол №-АД, в отношении должника мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, с предметом исполнения принятие мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, размещения на земельных участке, расположенного на пустыре за домами №10.12 по ул. Кубанская г. Биробиджан.

Протокол по делу об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Как следует из оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, оно вынесено на основании протокола по делу об административном правонарушении, составленном ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО4

Между тем названного протокола, который послужил основанием для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела не имеется.

Таким образом, при оценке всех обстоятельств дела и собранных по делу доказательств должностным лицом были нарушены требования части 1 статьи 24.1, статьи 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным процессуальным нарушением и влечет отмену вышеуказанного постановления.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений в соответствии с нормами статьи 4.5 КоАП РФ не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области подлежит направлению на новое рассмотрение в ОСП по г. Биробиджану №2 ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану №2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 05.06.2023 по делу об административном правонарушении в отношении мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение в ОСП по г. Биробиджану № 2 ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Жалобу мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Шелепанова