Дело № 2а-870/2025
50RS0034-01-2025-003789-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2025 г. г. Павловский Посад
Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Кривоноговой Т.П., при секретаре судебного заседания Бурумовой О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным действия (бездействия) органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> В качестве восстановления нарушенного права просит обязать административного ответчика предоставить согласие на раздел вышеуказанного земельного участка.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ей на праве собственности принадлежит часть нежилого здания «Земское училище, нач. ХХ века» с кадастровым номером № общей площадью 155,5 кв.м. по адресу: <адрес>. Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №. 05.10.2024г. она обратилась в управление Росррестра по Московской области с заявлением о совершении действий по государственному кадастровому учету вышеуказанного земельного участка, а именно: раздела вышеуказанного земельного участка и выдела земельного участка, находящегося под частью здания, принадлежащего ей на праве собственности. 15.10.2024г. Управлением Росреестра по Московской области вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета до 15.01.2025г., поскольку ею не предоставлен документ – основание на вновь образуемый участок. 18.10.2024г. она обратилась в Администрацию с заявлением, в котором просила предоставить согласие на раздел земельного участка. 08.11.2024г. она получила от административного ответчика ответ, согласно которому ей было отказано в разделе земельного участка, поскольку здание полностью находится в муниципальной собственности и предоставленный административным истцом план раздела земельного участка является недопустимым. Она считает данный отказ необоснованным и незаконным, нарушающим ее права, поскольку в силу ч. 3 ст. 552 ГК РФ покупатель имеет право требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для использования недвижимости на тех же условиях, что и прежний собственник.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Главное управление культурного наследия Московской области.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещена надлежащим образом, с ходатайством об отложении разбирательства по делу не обращалась, обеспечила участие своего представителя.
Представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные требования поддержал, доводы, изложенные в иске подтвердил, предоставил письменные объяснения на возражения административного ответчика, указав дополнительно, что ими оспаривается отказ Администрации, как самостоятельное действие. Кроме того, указание на п. 14 ст. 48 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" недопустимо, поскольку объекты недвижимости на земельном участке не находятся в общей собственности.
Представитель административного ответчика Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области, будучи уведомленным о явке в суд надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в удовлетворении требований просил отказать.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался надлежащим образом, с ходатайством об отложении разбирательства по делу не обращался.
Представитель заинтересованного лица Главного управления культурного наследия Московской области, в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался надлежащим образом, представил письменные пояснения по иску, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 237-239).
Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 ч. 9, в ч. 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. (п. 1).
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункта 13).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;
земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;
земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.
В соответствии с ч. 3 ст. 552 ГК РФ продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 287.3 ГК РФ собственник здания или сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, пользуется данным земельным участком на условиях и в объеме, которые предусмотрены законом или договором с собственником данного земельного участка. Собственник здания или сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, не имеющий права пользования этим земельным участком по закону или по договору с собственником земельного участка, вправе пользоваться данным земельным участком в объеме, необходимом для обеспечения ему доступа к таким зданию или сооружению (статья 271).
Из материалов настоящего дела судом установлено следующее:
ФИО1 с 15.03.2019г. на праве собственности принадлежит часть здания, площадью 52,3 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Назначение – жилой дом. Предыдущим собственником данного имущества являлся ФИО8
В соответствии с выпиской из ЕГРН, часть здания, с кадастровым номером № является объектом культурного наследия.
Данная часть здания расположена на земельном участке с кадастровым номером №
В пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен объект недвижимости с кадастровым номером №
В соответствии с выпиской из ЕГНР, правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1825 кв.м. является городской округ Павловский Посад. Указанный земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 50:17-8.4 от 06.03.2018г., режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Святой Троицы, 1911-1913гг.».
В соответствии с выпиской из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером №, в указанном здании расположены помещения с кадастровыми номерами: № и № (часть здания административного истца).
Решением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 21.04.2016г., за ФИО9 в порядке бесплатной приватизации было признано право собственности на изолированную часть жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, площадью 52.3 кв.м.
Определением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 16.09.2016г. разъяснено, что часть жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, площадью 52.3 кв.м. является частью здания по адресу: <адрес>
ФИО8. являлся собственником части здания с кадастровым номером № в порядке наследования по закону, что подтверждается свидетельством о праве на наследство 50 АБ 2230241.
В соответствии с договором купли-продажи от 06.03.2019г., ФИО8 продал ФИО1 жилое помещение – часть здания с кадастровым номером №, площадью 52,3 кв.м. по адресу: <адрес>
18.10.2024г. ФИО1 обратилась в письменном виде к Главе Павлово-Посадского городского округа с просьбой произвести раздел земельного участка с кадастровым номером № между собственниками частей здания - «Земское училище, нач. ХХ века» или дать согласие ей, как собственнику части здания на проведение раздела. В соответствии с предоставленной схемой, ФИО1 предлагала произвести раздел земельного участка с выделением ей земельного участка, площадью 614 кв.м.
В соответствии с ответом заместителя Главы Павлово-Посадского г.о. от 08.11.2024г. на обращение ФИО1 от 18.10.2024г., нежилое здание с кадастровым номером № находится в муниципальной собственности и является объектом культурного наследия. Раздел земельного участка с кадастровым номером № может привести к нарушениям требований к образуемым земельным участкам. На основании изложенного, утверждение предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также предоставление согласия на раздел земельного участка недопустимо.
В соответствии с распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от 19.12.2017г. № 45РВ-579, вынесенного в целях сохранения территориальной целостности и неизменности облика объекта культурного наследия регионального значения «Церковно-приходская школа ФИО3, 1912-1914гг.», расположенного по адресу: <адрес>, утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения.
В соответствии с распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от 10.10.2023г. № 35РВ-592 уточнены сведения об объекте культурного значения «Церковно-приходская школа ФИО3, 1912-1914гг.», расположенного по адресу: <адрес>, изменено его наименование на «Земское училище, нач. ХХ века».
Согласно справке о земельном участке с кадастровым номером №, содержащейся в свободном доступе на Геопортале Подмосковья (https://rgis.mosreg.ru/), площадь земельного участка составляет 1825 кв.м., при этом, данный земельный участок пересекается с территорией объекта культурного наследия регионального значения «Церковно-приходская школа ФИО3, 1912-1914гг.» на 769 кв.м. (42,1%), а также пересекаются с территорией объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Святой Троицы, 1911-1913 гг.», расположенного по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, деревня Аверкиево на 1825 кв.м. (100%).
Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах территории объекта культурного наследия.
В соответствии с пояснениями Главного управления культурного наследия Московской области, на земельном участке необходимо проведение государственной историко-культурной экспертизы.
Согласно статье 1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предметом регулирования являются особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества.
Пунктом 2 статьи 2 указанного закона о правовом регулировании отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации установлено, что отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 3.1 указанного закона территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет. Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 5 указанного закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
При этом, согласно пункту 14 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей разделу не подлежат, выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.
Требования ФИО1 предполагают фактическое разделение земельного участка, при этом, указанный земельный участок не подлежит разделу, поскольку является ограниченным в обороте.
Довод административного истца о том, что административный ответчик своим отказом препятствует реализации ФИО1 прав собственности в отношении части здания, связанного с его обслуживанием, является несостоятельным, поскольку административный истец не лишена возможности пользоваться данным земельным участком в объеме, необходимом для обеспечения ей доступа к части здания, принадлежащей ей на праве собственности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативно - правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку таких условий судом не установлено, следовательно, оснований для удовлетворения административных требований ФИО1 к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным действия (бездействия) органов местного самоуправления не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным действия (бездействия) органов местного самоуправления отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2025г.
Судья: Т.П. Кривоногова