Дело №2а-106/2023 (УИД) 69RS0040-02-2022-005868-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Тихомировой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Министерства образования Тверской области к судебному приставу – исполнителю Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области, межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 05.09.2022 и об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство образования Тверской области обратилось в суд с административным иском к межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 05.09.2022 и об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований административный истец указал, 05.09.2022 по исполнительному производству № 31523/22/69042-ИП, возбужденного 31.08.2022 на основании исполнительного листа ФС № от 17.08.2022, административным ответчиком было принято постановление от 05.09.2022 №69042/22/49984 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора по следующим основаниям. Центральным районным судом г.Твери был выдан исполнительный лист на основании которого 31.08.2022 в отношении Министерства образования Тверской области возбуждено исполнительное производство. Исполнить требование о назначении Министерством образования Тверской области ФИО3 повторную сдачу ЕГЭ по информатике и информационно-телекоммуникационным технологиям в 2022 году в резервный срок не представляется возможным по объективным причинам, ввиду отсутствия у Министерства образования Тверской области соответствующих полномочий. Министерством образования Тверской области направлено письмо в Министерство просвещения РФ о проведении единого государственного экзамена по информатике и информационно-телекоммуникационным технологиям (ИКТ) в 2022 году в резервный срок.

Определением суда от 12.09.2022 при подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области, ФИО3

Определением суда от 12 октября 2022 года судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производства УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области исключены из числа заинтересованных лиц и привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков.

Определением суда от 15 ноября 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО4

Определением суда от 09 декабря 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена начальник отделения старший судебный пристав отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО2

Определением суда от 09.01.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда принято заявление о дополнении административного искового заявления. В данном заявлении административный истец указывает, что исполнить требование о назначении Министерством образования Тверской области ФИО3 повторную сдачу ЕГЭ по информатике и информационно-телекоммуникационным технологиям в 2022 году не представляется возможным по объективным причинам, ввиду отсутствия у Министерства образования Тверской области соответствующих полномочий. Министерство образования Тверской области в целях исполнения решения суда также направило письмо в Министерство просвещения РФ от 07.09.2022 с просьбой рассмотреть вопрос о возможности сдачи экзамена ФИО3 в максимально короткие сроки. Министерством просвещения РФ данный вопрос был переадресован Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки. Согласно письму Рособрнадзора от 12.09.2022 проведение экзамена по информатике в 2022 году невозможно. При повторном обращении в Министерство просвещения РФ по указанному вопросу получен ответ из Рособрнадзора о том, что позиция Рособрнадзора уже была изложена в письме от 12.09.2022. Также Министерством образования Тверской области в центральный районный суд г.Твери направлено заявление о разъяснении решения суда от 09.09.2022. Центральным районным судом г.Твери вынесено определение от 10.11.2022 об отказе в удовлетворении указанного заявления. Таким образом, Министерством образования Тверской области предпринимаются все возможные в пределах полномочий меры, необходимые для исполнения решения суда. Кроме того, постановлением УФССП России по Тверской области от 23.11.2022 об окончании исполнительного производства исполнительное производство № 31523/22/69042-ИП окончено, отменены все назначенные меры принудительного исполнения. При таких обстоятельствах исполнительный сбор взысканию не подлежит.

Представитель административного истца, в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, также указал на то, что 18.01.2023 вынесено постановление ГСП об отмене не соответствующего требованиям законодательства РФ решения (постановления) должностного лица службы судебных приставов, согласно которому постановление административного ответчика от 05.09.2022 № 69042/22/49984 о взыскании с административного истца исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения отменено.

Административные ответчики, заинтересованные лица, извещённые судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В связи с изложенным, на основании положений ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно п.1 ч.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве, исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно ст.30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч.12 ст.30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07.06.2014, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Центрального районного суда г.Твери от 11.08.2022 исковые требования ФИО3 к Государственной экзаменационной комиссии Тверской области при Министерстве образования Тверской области, МОУ СОШ № 1, Министерству образования Тверской области о признании решения государственной экзаменационной комиссии об отказе в допуске к повторной сдаче экзамена по информатике незаконным, возложении обязанности устранить препятствия к реализации права на получение высшего образования, допустить к повторной сдаче экзамена по информатике удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено решение Государственной экзаменационной комиссии Тверской области при Министерстве образования Тверской области от 22 июня 2022 года об отказе в допуске к повторной сдаче единого государственного экзамена по информатике и информационно-коммуникационным технологиям в резервный день. На Министерство образования Тверской области возложена обязанность назначить ФИО3 повторную сдачу ЕГЭ по информатике и информационно-коммуникационным технологиям в 2022 году в резервный срок. Решение суда в данной части подлежит немедленному исполнению. В удовлетворении заявленных административным истцом требований к административному ответчику МОУ СОШ № 1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 12 октября 2022 года решение Центрального районного суда города Твери от 11 августа 2022 года изменено. Из третьего абзаца решения исключены слова «в резервный срок». В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного ответчика Министерства образования Тверской области без удовлетворения.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП по Тверской области ФИО1 31.08.2022 возбуждено исполнительное производство № 31523/22/69042-ИП в отношении Министерства образования Тверской области, предмет исполнения: возложить на Министерство образования Тверской области обязанность назначить ФИО3 повторную сдачу ЕГЭ по информатике и информационно-коммуникационным технологиям в 2022 году в резервный срок. Требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению в течении суток с момента получения должником копии данного постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 31.08.2022 получено Министерством образования Тверской области 31.08.2022.

05.09.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. С Министерства образования Тверской области постановлено взыскать исполнительский сбор 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 08.09.2022 включительно.

Учитывая то обстоятельство, что требования исполнительного документа не были исполнены добровольно в установленный срок, то у пристава-исполнителя имелись законные основания для взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 №2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Доводы административного истца о том, что у Министерства образования Тверской области отсутствует полномочия по исполнению обязанностей, возложенных на Министерство решением суда, не свидетельствуют о необходимости освобождения от исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, руководителем УФССП России по Тверской области 18.01.2023 издано постановление ГСП об отмене не соответствующего требованиям законодательства РФ решения (постановления) должностного лица службы судебных приставов. Как следует из данного постановления 23.11.2022 исполнительное производство окончено на основании п.4 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ возвращен по требованию суда, выдавшего исполнительный документ. В соответствии с ч.7 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» одновременно с окончанием исполнительного производства по указанному основанию, исполнительное производство по не исполненным постановлениям о взыскании исполнительского сбора не возбуждается. Таким образом, постановление о взыскании исполнительского сбора № 69042/22/49984 от 05.09.2022 считается не реализованным. Учитывая изложенные обстоятельства руководитель УФССП России по Тверской области постановил отменить постановление ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 69042/22/49984 от 05.09.2022, принятое в рамках исполнительного производства от 31.08.2022.

Доказательств, свидетельствующих о том, что применение оспариваемого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования Министерства образования Тверской области к судебному приставу – исполнителю Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области, межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 05.09.2022 и об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Степанова

Мотивированное решение составлено 08.02.2023.