Решение по делу № 2А-3747/2023 от 19.12.2023

№ 2а-3747/2023

УИД 18RS0005-01-2023-003433-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Черновой Т.Г., при секретаре Казаковой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.» к МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по УР недействительным, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.» (далее – административный истец, МБОУ № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.») обратилось в суд с административным исковым заявлением к МОСП по ИОИН УФССП России по Удмуртской Республике, которым просило признать постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по УР от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора недействительным, освободить от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что Устиновским районным судом г.Ижевска 03.04.2023 вынесено решение, которым удовлетворены исковые требования прокурора Устиновского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности. На МБОУ № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.» возложена обязанность устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности путем оснащения МБОУ № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.», расположенного по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечение архивирования и хранения данных непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) сроком на один месяц.

В настоящее время решение суда исполнено частично. Выделены денежные средства на выполнение работ по проектированию системы охранной сигнализации согласно приказу Управления образования Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, по проектированию, монтажу, пуско-наладке системы оповещения и управления эвакуацией людей при террористической угрозе согласно приказу Управления образования Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №. Ведутся работы по проектированию, монтажу, и пуско-наладке системы оповещения и управления эвакуацией людей при террористической угрозе; разработана проектная документация по пуско-наладке системы охранной сигнализации; увеличен срок архивирования и хранения данных непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) на один месяц.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, а также вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Между тем бюджет г.Ижевска на 2023 год сформирован с дефицитом – 627,3 млн рублей, сто подтверждается письмом Управления финансов Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №.

МБОУ № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.» принимались все необходимые меры для исполнения решения Устиновского районного суда г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ.

Оплата исполнительских сборов влечет большие затраты для МБОУ №.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца МБОУ № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.» - ФИО3 заявленные административные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Суду пояснил, что меры по исполнению решения суда ими предпринимаются.

В судебное заседание представитель административного ответчика МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике, заинтересованные лица – Управление образования Администрации г.Ижевска, прокуратура Устиновского района г.Ижевска надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили.

Суд в соответствии с ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Устиновским районным судом г.Ижевска 03.04.2023 удовлетворены исковые требования прокурора Устиновского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности. На МБОУ № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.» возложена обязанность устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности путем оснащения МБОУ № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.», расположенного по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечение архивирования и хранения данных непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) сроком на один месяц.

На основании решения суда судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника МБОУ № Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.». Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В установленный в постановлении срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по УР от ДД.ММ.ГГГГ с МБОУ № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Согласно материалам дела, указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ было получено МБОУ № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.». ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении должника, поскольку детский сад являлся должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнил требования исполнительного документа.

Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При этом, освобождение судом от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

С целью исполнения решения суда МБОУ № были предприняты меры по изысканию финансовых средств.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением образования г. Ижевска и МБОУ № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.» заключено соглашение №» о предоставлении из бюджета муниципального образования «Город Ижевск» муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению муниципального образования «Город Ижевск» субсидии на иные цели.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением образования г. Ижевска и МБОУ № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.» заключено дополнительное соглашение № к соглашению №» о предоставлении из бюджета муниципального образования «Город Ижевск» муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению муниципального образования «Город Ижевск» субсидии на иные цели.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением образования г. Ижевска и МБОУ № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.» заключено дополнительное соглашение № к соглашению № о предоставлении из бюджета муниципального образования «Город Ижевск» муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению муниципального образования «Город Ижевск» субсидии на иные цели.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением образования г. Ижевска и МБОУ № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.» заключено соглашение № о предоставлении из бюджета муниципального образования «Город Ижевск» муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению муниципального образования «Город Ижевск» субсидии на иные цели.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Безопасность +» и МБОУ № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.» заключен договор на разработку рабочей документации №

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.» и ПАО «<данные изъяты>» заключен контракт № выполнение работ по проектированию, монтажу и пуско-наладке системы оповещения и управления эвакуации людей при террористической угрозе.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным. Между тем, суд находит заслуживающими внимание доводы административного истца о том, что все денежные средства, находящиеся в их распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального района. Для надлежащего исполнения решения необходимо было соблюсти установленные законом процедуры направления денежных средств, для использования их по целевому назначению.

Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с МБОУ № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.» исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, решение суда не исполнялось своевременно в связи с отсутствием финансирования расходов по исполнению решения суда.

Вместе с тем, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд полагает, что в действиях МБОУ № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.» отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При этом, суд полагает необходимым учесть и то обстоятельство, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура устранения нарушений законодательства об антитеррористической безопасности, а также с учетом того, что МБОУ № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.» в своей деятельности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической безопасности ограничено бюджетным финансированием.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, с освобождением административного истца от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.» к МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение № «Школа безопасности имени Героя ФИО1 П.Ф.» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В части удовлетворения требований о признании недействительным постановления судебного-пристава исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по УР от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховном Суде Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2023 года.

Судья Т.Г. Чернова