УИД: 34MS0041-01-2023-002194-27

Дело №12ап-1444/2023

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 10 октября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Полубоярова Е.Г., рассмотрев жалобу защитника ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 118 Центрального судебного района города Волгограда Волгоградской области от 22 августа 2023 года № 5-118-717/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Концессии теплоснабжения»

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 118 Центрального судебного района города Волгограда Волгоградской области от 22 августа 2023 года № 5-118-717/2023 ООО «Концессии теплоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении отменить. Мотивирует тем, что ООО «Концессии теплоснабжения» вменено в вину непредставление документов в соответствии с уведомлением от 3 июля 2023 г. №359-р в течение всего периода проверки по 5 июля 2023 года. Однако, в период проведения проверки ответ на запрос был направлен через официальный сайт управления «Жилищная инспекция Волгограда». Поскольку проверка касалась эксплуатации коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, который находится в собственности потребителя, у ООО «Концессии теплоснабжения» отсутствуют запрашиваемые документы, подтверждающие его установку, ввод в эксплуатацию и принятие к коммерческому учету.

Законный представитель либо защитник ООО «Концессии теплоснабжения», представитель административного органа управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в судебное заседание не явись, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не уведомили, каких-либо ходатайств не заявляли, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

На основании ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Исходя из ч.1 ст. 14 того же Федерального закона, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

По смыслу п.8 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, помимо прочего, указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В соответствии с п.2 ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из фактических обстоятельств дела следует, что в связи с поступлением обращения гражданина, решением управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда от 3 июля 2023 года №359-р организовано проведение внеплановой выездной проверки ООО «Концессии теплоснабжения» на предмет соблюдения пункта 12 статьи 13 Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В рамках проверки в период с 03 июля 2023 года по 05 июля 2023 года подлежали осуществлению осмотр и истребование документов, подтверждающих установку, ввод в эксплуатацию, принятие к коммерческому учету общедомового прибора учета тепловой энергии многоквартирного дома №5 по ул. ФИО2 пос. Водстрой Волгограда.

В рамках проверки 3 июля 2023 года с использованием ГИС ЖКХ на адрес ООО «Концессии теплоснабжения», направлено уведомление о проводимой проверке, с требованием 5 июля 2023 г. в 09 час. 00 мин. прибыть для проведения проверки или обеспечить явку законного представителя ООО «Концессии теплоснабжения» по адресу: дом №5 по ул. ФИО2 пос. Водстрой Волгограда; предоставить документы, подтверждающие установку, ввод в эксплуатацию, принятие к коммерческому учету общедомового прибора учета тепловой энергии многоквартирного дома №5 по ул. ФИО2 пос. Водстрой Волгограда.

Указанное уведомление размещено в ГИС ЖКХ и доступно ООО «Концессии теплоснабжения» для прочтения 03 июля 2023 года в 15 час. 00 мин, что подтверждается соответствующими сведениями информационной системы.

Как следует из протокола №359-р об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составленного 19 июля 2023 года главным специалистом инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда ФИО3 в отношении ООО «Концессии теплоснабжения», в установленное время законный представитель либо представитель ООО «Концессии теплоснабжения» к месту проведения проверки не явился. Документы, затребованные в уведомлении от 3 июля 2023 г. №359-р не представлены, что повлекло невозможность проведения и завершения проверки.

Признавая ООО «Концессии теплоснабжения» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ мировым судьей в оспариваемом постановлении от 22 августа 2023 г. №5-118-717/2023 сделан вывод об уклонении названного юридического лица от предоставления документов, указанных в уведомлении от 3 июля 2023 г. №359-р, а также от обеспечения явки представителя, что повлекло за собой невозможность проведения проверки и достижения её целей.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 июля 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (подпункт «ж»).

Согласно подп. «и», «к» п. 11 названных Правил, содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из приведенных норм следует, что действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета электроэнергии в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Таким образом, в силу Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома.

Пунктами 5, 5.1 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ обязанность по обеспечению оснащения домов приборами учета возлагается на собственников объектов.

В случае неисполнения ими данной обязанности, согласно п. 12 ст. 13 Закона об энергосбережении, действия по оснащению домов приборами учета должны совершить ресурсоснабжающие организации, которым в последующем граждане возмещают расходы по установке приборов учета используемых энергоресурсов.

Вместе с тем, в материалах рассматриваемого административного дела отсутствуют какие-либо объективные данные относительно лиц, которыми была выполнена обязанность по установке, вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии многоквартирного дома №5 по ул. ФИО2 пос. Водстрой Волгограда.

Изложенные защитником в жалобе обстоятельства об отсутствии в ООО «Концессии теплоснабжения» запрошенных документов в соответствии с уведомлением №359-р опровержения в материалах дела не имеют.

Кроме того, о данном обстоятельстве ООО «Концессии теплоснабжения» уведомило 07 июля 2023 года управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда путем направления соответствующего письма на электронный адрес муниципального органа. Однако, в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении мирового судьи о поступлении соответствующего письма не указано, оценка этому документу не дана.

В этой связи, имеются основания для вывода о том, что при рассмотрении дела мировым судьей не в полном объеме достигнуты задачи производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 118 Центрального судебного района города Волгограда Волгоградской области от 22 августа 2023 года нельзя признать законным в виду допущенных по делу существенных процессуальных нарушениях, в связи с чем оно подлежит отмене.

Поскольку на дату рассмотрения настоящего дела по жалобе защитника ООО «Концессии теплоснабжения» на постановление мирового судьи судебного участка №118 Центрального судебного района города Волгограда Волгоградской области от 22 августа 2023 года №5-118-717/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, срок давности привлечения ООО «Концессии теплоснабжения» к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №118 Центрального судебного района города Волгограда Волгоградской области от 22 августа 2023 года №5-118-717/2023, которым общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. – отменить, дело направить мировому судье судебного участка №118 Центрального судебного района города Волгограда Волгоградской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.Г. Полубоярова