УИД: 78RS0015-01-2024-013869-10

Дело № 2-2586/2025 (2-11681/2024;)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 24 июня 2025 г.

Невский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи: Поповой Н.В.

при секретаре: Кораблиной Е.О.

с участием прокурора: Широковой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказ в предоставлении мер социальной поддержки, обязании совершить определенные действия,

установил:

Истец обратился в суд с иском к Администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просил признать незаконным отказ в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что его трудовой стаж превышает 45 лет, из них стаж работы в Санкт-Петербурге составляет более 20 лет. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Многофункциональный центр предоставления государственных услуг (далее - МФЦ), куда представил пакет необходимых документов для предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге в форме денежных выплат, однако решением Администрации Невского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в предоставлении мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге отказано.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва, представленного в материалы дела.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Невский района Санкт-Петербурга через МФЦ, с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки: по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге ежемесячной выплаты пенсионерам, проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Невский района Санкт-Петербурга направила ФИО1 уведомление об отказе №, в котором было указано, что в соответствии со ст. 63 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" данные меры социальной поддержки предоставляются пенсионерам, проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, а по представленным истцом документам общий стаж заявителя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 24 лет 01 месяц 04 дней. Согласно справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах от ДД.ММ.ГГГГ датой окончания трудового стажа ФИО1 является ДД.ММ.ГГГГ, а продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии, составляет 35 лет 7 месяцев 24 дня.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Центрального района Санкт-Петербурга направила К. уведомление об отказе N 3471, в котором было указано, что в соответствии со ст. 63 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" данные меры социальной поддержки предоставляются пенсионерам, проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, а по представленным документам общий стаж заявителя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 16 лет 01 месяц 26 дней.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (ст. 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ)

Законом Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (далее - Социальный кодекс Санкт-Петербурга) предусмотрены меры социальной поддержки, предоставляемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

На основании п. 1 ст. 4 Социального кодекса Санкт-Петербурга право на получение мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, которые предусмотрены указанным Кодексом, имеют граждане и иные лица в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом.

Главой 14 Социального кодекса Санкт-Петербурга предусмотрены условия предоставления социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 60 Социального кодекса Санкт-Петербурга, в соответствии с настоящей главой меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки предоставляются следующим категориям граждан, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства: гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий или достигшие возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно), проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет или проработавшие в Ленинградской области и Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет, из которых трудовой стаж в календарном исчислении в Санкт-Петербурге (Ленинграде) составляет не менее 10 лет, и имеющие трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах.

В соответствии со ст. 63 Социального кодекса Российской Федерации, гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий или достигшим возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно), проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет или проработавшим в Ленинградской области и Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет, из которых трудовой стаж в календарном исчислении в Санкт-Петербурге (Ленинграде) составляет не менее 10 лет, и имеющим трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата в размере 707 руб.;

2) оплата жилого помещения в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения (площади комнат в общежитиях) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, в том числе занимаемой членами семей лиц указанной категории, совместно с ними проживающими, являющимися нетрудоспособными и находящимися на их иждивении;

3) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в Санкт-Петербурге, и транспортных услуг для поставки твердого топлива (при наличии печного отопления);

4) право на приобретение месячного единого (трамвай, троллейбус, автобус, метро) именного льготного билета в Санкт-Петербурге по цене, равной размеру ежемесячной денежной выплаты, установленной в пункте 2 статьи 66 настоящего Кодекса, с учетом индексации;

5) право на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере полной стоимости проезда;

6) право на проезд ежегодно с 27 апреля по 31 октября в автобусах пригородного сообщения, обслуживаемых маршрутными перевозчиками, заключившими с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга договоры на перевозку пассажиров по социальным маршрутам наземного пассажирского маршрутного транспорта, с оплатой части стоимости разового проезда за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере 10 процентов от тарифа.

В силу ст. 71 Социального кодекса Санкт-Петербурга, в целях реализации мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предусмотренных в настоящей главе, Правительством Санкт-Петербурга определяется, в том числе:

порядок предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе порядок компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных в настоящей главе;

порядок определения трудового стажа для предоставления дополнительной меры социальной поддержки гражданам, указанным в подпункте 3 пункта 1 статьи 60 указанного Кодекса.

Так, Распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 1 июля 2016 г. N 187-р утвержден Порядок определения трудового стажа для предоставления дополнительных мер социальной поддержки гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий, проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах.

Указанным Порядком предусмотрено, что в общий трудовой стаж включаются, в том числе, периоды деятельности в качестве частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов и других лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой (пункт 4.13).

Согласно п. 7 указанного Порядка, подсчет общего трудового стажа и регионального трудового стажа осуществляется администрациями районов Санкт-Петербурга на основании представленных гражданином подтверждающих периоды работы и иной деятельности документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев), при этом каждые 30 дней периодов работы и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

Подсчет продолжительности каждого периода, включаемого в общий трудовой стаж и региональный трудовой стаж, производится путем вычитания из даты окончания соответствующего периода даты начала этого периода с прибавлением одного дня.

В случаях необходимости подтверждения периодов работы и иной деятельности, указанных в пункте 4 данного Порядка, администрация района Санкт-Петербурга в течение пяти рабочих дней с даты приема заявления в порядке межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрашивает в Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга сведения о периодах получения пособия по безработице, периодах участия в оплачиваемых общественных работах и периодах переезда по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства.

На основании п. 8.10 Порядка, документом, подтверждающим периоды, указанные в пунктах 4.10, 4.13 и 4.17 данного Порядка, служит выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Из анализа указанных нормативных положений следует, что в целях реализации определенных Социальным кодексом Санкт-Петербурга мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе, для определения трудового стажа Распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 1 июля 2016 г. N 187-р был утвержден Порядок определения трудового стажа для предоставления дополнительных мер социальной поддержки гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий, проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах.

Данным Порядком прямо предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды деятельности в качестве адвоката, служит выписка из индивидуального лицевого счета застрахованных лиц.

При этом с п. 7 указанного Порядка, подсчет общего трудового стажа и регионального трудового стажа осуществляется администрациями районов Санкт-Петербурга на основании представленных гражданином документов.

Как следует из материалов дела, при первоначальном обращении в МФЦ ДД.ММ.ГГГГ им выписка из индивидуального лицевого счета застрахованных лиц не предоставлялась, при этом, в трудовой книжке ФИО1 сведения о работе в качестве адвоката не указаны.

Принимая во внимание, что при обращении с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, истцом были представлены не все необходимые документы, подтверждающие его трудовой стаж, у ответчика имелись правовые основания для отказа истцу в предоставлении истребуемых мер социальной поддержки, в связи с чем оснований для признания незаконным решения Администрации Невского района Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургском городском суде путём подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Попова

Решение изготовлено в окончательной форме 20.02.2026