УИД 11RS0001-01-2023-009793-89

Дело №2а-8590/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Игушевой И.В.,

при секретаре Муравьевой Т.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар», административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившиеся в несогласовании проведения публичного мероприятия, возложении обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, выразившиеся в несогласовании проведения публичного мероприятия ** ** ** с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. на территории тротуара, прилегающей к перекрестку ..., возложении обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия.

В обоснование административного искового заявления указано, что в ответ на уведомление от ** ** ** о проведении пикетирования ** ** ** с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. на территории тротуара, прилегающей к перекрестку ... ..., административным ответчиком ** ** ** направлено письмо о выявлении недостатков в уведомлении, не позволяющие согласовать проведение публичного мероприятия, предложено устранить недостатки. С данным ответом административный истец не согласен, поскольку недостатков в уведомлении не имеется, административный ответчик фактически уклонился от согласования проведения публичного мероприятия.

В судебном заседании административный истец, и его представитель ФИО2 на требованиях административного искового заявления настаивают в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар», административный ответчик ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласился, суду показал, что в поданном ФИО1 уведомлении недостаточно содержится информации для согласования проведения публичного мероприятия, в связи, с чем административному истцу предложено представить дополнительные сведения, процедура согласования не закончена.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а проведение отдельными гражданами публичного мероприятия не должно создавать условий, при которых другие граждане произвольно лишались бы возможности по реализации своих прав в соответствии со сложившимися традициями и порядком.

На обеспечении реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан направлен Федеральный закон от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» /далее - Федеральный закон № 54-ФЗ/.

Статьей 2 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно пункту 6 названной нормы, пикетирование это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции

Частью 5 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собраний и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкций) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортный средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок нё позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложении об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ** ** ** ФИО1 обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с уведомлением о проведении ** ** ** до 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме пикетирования. Место проведения пикета: территория тротуара, прилегающего к перекрестку .... Также было указано о том, что при проведении мероприятия будут использоваться транспаранты, организована раздача печатных материалов: газет, листовок. Печатные материалы и транспаранты партийной принадлежности политических партий КПРФ и СРЗП, а также без партийной принадлежности.

Письмом заместителя руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 от ** ** ** за №... в ответ на уведомление от ** ** ** предложено представить в администрацию МО ГО «Сыктывкар»: регламент заявленного публичного мероприятия; информацию о предполагаемых к использованию периодических печатных изданиях при организации пикетирования не позднее сроков, установленных ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ; в случае намерения использовать агитационные материалы политических партий и/или общественных организаций необходимо подать новое уведомление от имени политической партии/общественной организации в установленные ч.1 ст.7 Федерального закона № 54-ФЗ сроки.

На обеспечение реализации конституционного права граждан Российской Федерации, гарантированного положениями статьи 31 Конституции РФ, направлен Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-Ф3, предусматривающий, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации; шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания в специально отведенном или приспособленном для этого месте; позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).

Конституция Российской Федерации провозглашает высшей ценностью человека его права и свободы, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства (ст. 2); государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 17); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55); гарантируется свобода мирных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований (ст. 31).

Федеральным законом № 54-ФЗ предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Федеральный закон № 54-ФЗ устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.

Частью 3 статьи 7 названного Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Согласно статье 3 Федерального закона № 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на организатора публичного мероприятия возлагается ряд соответствующих обязанностей, в том числе подать в орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Предъявление к инициаторам проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований особых требований обусловлено тем, что одной из основных целей любого публичного мероприятия является привлечение общественного внимания и, следовательно, оно объективно затрагивает интересы значительного числа граждан (как принимающих в публичном мероприятии непосредственное участие, так и претерпевающих те или иные последствия его проведения), чем создается потенциальная опасность нарушения общественного порядка.

В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке (часть 2 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

В силу пункта 8 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ регламентом проведения публичного мероприятия признается документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информацию об использовании транспортных средств.

Участники обязаны соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия (п. 2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Исходя из этого не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации (далее - мотивированное предупреждение). Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

В силу пункта 7 статьи 2 Закона о публичных мероприятиях целью подачи уведомления о проведении публичного мероприятия является обеспечение при его проведении безопасности и правопорядка.

Исходя из данной нормы, согласование органом местного самоуправления проведения публичного мероприятия при угрозе нарушения общественных безопасности и порядка, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, не соответствует указанным в законе целям.

При этом, оценивая возможность наступления таких неблагоприятных последствий при проведении мероприятий, орган местного самоуправления пользуется определенным усмотрением и исходит из полноты имеющейся у него информации и накопленного опыта регулирования подобных общественных процессов.

Органом местного самоуправления в установленном порядке рассмотрено уведомление административного истца от ** ** ** о проведении публичного мероприятия, по результатам которого в адрес организатора публичного мероприятия ** ** ** направлен письменный ответ №... о предложении предоставить дополнительно регламент публичного мероприятия, информацию о предполагаемых к использованию периодических печатных изданий, которая не содержится в уведомлении, а также в случае намерения использовать агитационные материалы политических партий и/или общественных организаций подать новое заявление от имени политической партии, что не противоречит действующему законодательству и не нарушает права административного истца на свободу собраний.

Из материалов дела не усматривается, что поданное административным истцом в администрацию уведомление о проведении публичного мероприятия направлено на реализацию права, связанного с целью проведения публичного мероприятия, и в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

Доводы представителя административного истца о дискриминационном характере действий администрации материалами дела не подтверждаются, поскольку орган местного самоуправления не запрещал и не ограничивал проведение заявленного административным истцом публичного мероприятия, не оспаривал правомерность его тематики и целей, а лишь совершал действия, направленные на безопасную реализацию на мероприятие лицами их права, предусмотренного статьей 31 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, учитывая вышесказанное, доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемыми бездействиями административного ответчика не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

При этом в материалах дела не имеется сведений о том, что административный истец ФИО1 реализуя свое право на проведение публичного мероприятия, предпринял меры по достижению согласования с органом местного самоуправления проведения публичного мероприятия.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу названой нормы и положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по рассматриваемому делу не имеется и судом она не установлена, что является основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 226-227, 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившиеся в несогласовании проведения публичного мероприятия ** ** ** с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. на территории тротуара, прилегающей к перекрестку ..., возложении обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Игушева