Дело №2а-204/2023
УИД 23RS0053-01-2023-000025-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Тихорецк Краснодарского края 06 февраля 2023 года
Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Юраш С.В.,
секретаря судебного заседания Басиевой Л.Ю.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер к определению мест, разрешенных для выгула домашних животных на территории населенных пунктов Архангельского сельского поселения Тихорецкого района и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с пунктом 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 37 Устава Архангельского сельского поселения Тихорецкого района, принятого решением Совета Архангельского сельского поселения Тихорецкого района от 24.03.2016 № 102 (с последующими изменениями), администрация Архангельского сельского поселения в области коммунально-бытового обслуживания населения организует, в числе прочего, осуществляет благоустройство территории поселения, а также иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статьей 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) установлены требований к содержанию домашних животных, в числе которых определено, что выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических и юридических лиц. Также установлено, что необходимо не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органам местного самоуправления для выгула животных.
В статье 5 Закона Краснодарского края от 02.12.2004 № 800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» (в редакции Закона Краснодарского края от 03.04.2020 № 4264-КЗ) аналогично содержался запрет на выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
Законом Краснодарского края от 07.12.2022 № 4802-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» и в статью 2 Закона Краснодарского края «О регулировании отдельных вопросов в области обращения с животными на территории Краснодарского края»» Закон Краснодарского края от 02.12.2004 № 800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» дополнен статьей 5(1), содержащей требования к выгулу домашних животных, согласно которой, помимо прочего, не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления в Краснодарском крае для выгула домашних животных; при отсутствии специальной площадки выгуливание собак допускается на пустырях и в других местах, определенных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, которые в свою очередь включаются в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
Статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор и его заместитель наделены полномочиями внести представление об устранении нарушений закона.
Статьей 24 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Проведенной проверкой установлено, что администрацией Архангельского сельского поселения Тихорецкого района нормативный правовой акт, которым определены места, разрешенные для выгула домашних животных на территории населенных пунктов Архангельского сельского поселения не принят.
В целях устранения выявленного пробела в муниципальном нормотворчестве в адрес главы Архангельского сельского поселения Тихорецкого района 06.07.2022 вносилось представление Прдр-536-22, которое рассмотрено 02.08.2022 и удовлетворено.
Вместе с тем, в срок, установленный статьей 24 Федерального закона № 2202-1 и до настоящего времени проект муниципального правового акта, определяющего места, разрешенные для выгула домашних животных на территориях населенных пунктов Архангельского сельского поселения не разработан и не принят, что влечет недостаточную правовую урегулированность в сфере законодательства об ответственном обращении с животными и их содержании, а также нарушение прав неопределенного круга лиц, ставя под угрозу безопасности их жизни и здоровья.
При попустительстве должностных лиц администрации нарушаются интересы граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений, чем дискредитируется роль государства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства.
В результате бездействия администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района нарушаются положения Федерального закона № 498-ФЗ, Закона Краснодарского края от 02.12.2004 № 800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае», что недопустимо.
В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные административные требования, просила признать незаконным бездействие администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района, обязать устранить выявленные нарушения путем издания соответствующего нормативного правового акта, указала, что невыполнение администрацией предусмотренных обязанностей, нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений.
Представитель административного ответчика – администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена. Предоставила заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района, заявив о признании исковых требований.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Выслушав участвующего в судебном заседании прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.
Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В силу статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при допустимости признания административного иска по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.
В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Представитель административного ответчика Архангельского поселения Тихорецкого района ФИО1 административные исковые требования признала. Письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска, предусмотренные статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснены и поняты.
Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Удовлетворить административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в непринятии мер к определению мест, разрешенных для выгула домашних животных на территории населенных пунктов Архангельского сельского поселения Тихорецкого района.
Обязать администрацию Архангельского сельского поселения Тихорецкого района определить места, разрешенные для выгула домашних животных на территории населенных пунктов Архангельского сельского поселения Тихорецкого района.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 06.02.2023.
Судья Тихорецкого
районного суда С.В. Юраш