Решение по делу № 2-111/2023 от 07.03.2023 - о взыскании задолженности по недоначисленным отпускным и компенсации за неиспользованный отпуск, взыскании денежной компенсации за задержку выплат и морального вреда.

УИД 36RS0020-01-2022-002761-40

Дело №2-111/2023 (2-1899/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 07 марта 2023 г.

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Поляковой Ю.С.

при секретаре судебного заседания Руш М.В.,

рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ИФНС России по г. Усинску Республики Коми о взыскании задолженности по недоначисленным отпускным и компенсации за неиспользованный отпуск, взыскании денежной компенсации за задержку выплат и морального вреда,

установил:

29 ноября 2022 г. в Лискинский районный суд Воронежской области поступило исковое заявление ФИО1 к ИФНС России № по г. Усинску Республики Коми о взыскании задолженности по недоначисленным отпускным и компенсации за неиспользованный отпуск, взыскании денежной компенсации за задержку выплат и морального вреда, мотивированное истцом тем, что с 27 августа 2018 г. она работала в ИФНС России по г. Усинску Республики Коми, в том числе с 10 января 2021 г. в должности старшего госналогоинспектора отдела камеральных налоговых проверок №1, Приказом № 01-1-04/072 от 27 июня 2022 г. она была уволена с 30 июня 2022 г., однако работодатель, в нарушение положений Федерального закона №79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не в полном объеме исчислил и выплатил ей отпускные за период нахождения гражданского служащего в очередном оплачиваемом отпуске, компенсацию за неиспользованные отпуска при увольнении, поскольку в соответствии с приказом № 01-1-04/072 от 27 июня 2022 г. при увольнении ей начислены следующие компенсации: за неиспользованные отпуска в количестве 38.33 календарных дней компенсация исчислена в размере 57045 рублей 01 копейка, тогда как при расчете компенсации работодателем не учитывались премии, выплаченные в 2021 и 2022 году в виде средств материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования, в связи с чем занижение размера компенсаций составило 42834 рубля 59 копеек. Кроме того, истец указала, что она произвела перерасчет размера отпускных, исчисленных работодателем за период 27 августа 2021 г. по 26 августа 2022 г. и с 07 февраля 2022 г. по 27 февраля 2022 г. и выяснила, что работодателем при расчете отпускных также не учитывались премии в виде средств материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования, что в свою очередь повлекло неверное исчисление отпускных в заниженном размере. Занижение размера отпускных составило 21513 рублей 44 копейки.

Таким образом, работодателем при расчете компенсаций и отпускных, в нарушение ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ не учитывались премии в виде средств материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования, тем самым нарушены ее трудовые права, поскольку исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 г. № 562, согласно которому при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Таким образом, по мнению истца, суммы средств материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования, выплаченные ей в 2021 и 2022 году, подлежали включению в расчет среднего заработка для оплаты денежного содержания на период ее нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсации при увольнении за неиспользованный отпуск, и сумма не исчисленных отпускных и компенсаций составила 64 348 рублей 03 копейки. Не исчисленные работодателем отпускные за периоды нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, указанные в настоящем иске, должны быть выплачены не позднее 21 января 2022 г. Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника, а значит, компенсация при увольнении за неиспользованный отпуск должны быть выплачены не позднее 30 июня 2022 г. Сумма денежной компенсации в связи с задержкой выплаты задолженности по не исчисленным отпускным, компенсации при увольнении за неиспользованный отпуск составляет 7840 рублей 17 копеек. В связи с изложенными обстоятельствами истец обратилась в суд с настоящим иском, в котором она просила обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Усинску Республики Коми исчислить в ее пользу задолженность по суммам не исчисленных отпускных в размере 21513 рублей 44 копейки и произвести выплаты в соответствующем размере согласно законодательству Российской Федерации; обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Усинску Республики Коми исчислить в ее пользу задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 42834 рубля 59 копеек и произвести выплаты в соответствующем размере согласно законодательству Российской Федерации; взыскать с ответчика в ее пользу денежную компенсацию за задержку вышеперечисленных выплат в размере 7 840 рублей 17 копеек и компенсацию морального вреда в размере 7 000 рублей (л.д. 4-7).

В возражениях (отзыве) на исковое заявление ответчик полагал исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в полном объеме, ссылаясь на то, что при расчете отпускных выплат, денежной компенсации за неиспользованный отпуск, Инспекцией не учитывались средства материального стимулирования, выплаченные в соответствии с приказами ИФНС России по г. Усинску Республики Коми от 27 апреля 2021 г. № 01-1-04/042, от 28 июля 2021 г. № 01-1-04/102, от 23 сентября 2021 г.№ 01-1-04/119, от 22 декабря 2021 г. №01-1- 04/157, от 28 апреля 2022 г. № 01-1-04/044 и материальное стимулирование в пределах дополнительно доведенных бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда согласно приказам от 04 мая 2021 г. № 01-1-04/046, от 28 июня 2021 г. № 01-1-04/087, от 27 августа 2021 г. № 01-1-04/109, от 26 октября 2021 г. № 01-1-04/128, от 18 ноября 2021 г. № 01-1-04/138, от 14 декабря 2021 г. № 01-1-04/151, от 07 апреля 2022 г. № 01-1-04/037, от 13 мая 2022 г. № 01-1-04/049, поскольку материальное стимулирование является самостоятельным видом выплат и не входит в состав денежного содержания гражданского служащего территориальных органов Федеральной налоговой службы, они не носят системный характер, не являются гарантированными и производятся в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Согласно условиям служебного контракта от 11 августа 2021 г. № 52 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещения должности государственной гражданской службы в ИФНС России по г. Усинску Республики Коми, ФИО1, установлено денежное содержание, состоящее из: месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и за особые условия гражданской службы, надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера, ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации. Ссылка истца на письмо Министерства финансов РФ от 15 июля 2014 г. №14-04-05/34482 является несостоятельной, так как указанное письмо не отвечает признакам нормативного акта и носит рекомендательный характер. Средства материального стимулирования не отнесены законом к составным частям денежного содержания государственного служащего, являются иными выплатами, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя, а потому не должны учитываться при исчислении денежного содержания в указанных случаях. Таким образом, ИФНС России по г. Усинску при исчислении денежного содержания руководствуется действующими нормативными актами, не противоречащими друг другу. Кроме того, ст. 236 ТК РФ предусматрено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственной выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в этой время ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм, то есть материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законном размере наступает только при нарушении срока выплаты начисленных работнику таких сумм. Взыскание процентов (компенсации) за неполную выплату отпускных согласно ст. 236 ТК РФ возможна только в том случае, когда такая компенсация положена работнику при невыплате фактически начисленных, подлежащих выплате и невыплаченных работодателем сумм. Кроме того, по мнению Инспекции, в силу п. 16 ст.70 Закона 79-ФЗ не предполагается выплата компенсации морального вреда в пользу государственного гражданского служащего за нарушение размера выплаты денежных средств, при этом истец не представила суду доказательства причинения ей Инспекцией нравственных страданий, каких-либо тяжких последствий для истца не наступило, и основания для удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют (л.д. 50-57).

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ИФНС России по г. Усинску Республики Коми, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Определением Лискинского районного суда Воронежской области от 11 января 2023 г., вынесенным в протокольной форме, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и дачи заключения по делу были привлечены Государственная инспекция труда в Республике Коми и Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, которые направили в суд письменные позиции, в соответствии с которыми они не являются органами, уполномоченными осуществлять государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства, и в судебное заседание представители Государственной инспекции труда в Республике Коми и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явились.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, установив значимые по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с ч. ч. 1, 13 ст. 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ)

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Исчисление денежного содержания федеральных гражданских служащих в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях сохранения за гражданскими служащими денежного содержания и выплаты им денежных компенсаций осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, а в отношении гражданских служащих субъекта Российской Федерации - нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений порядка, определенного Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2022 г. № 554 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих признано утратившим силу ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 г. № 562, и данные Правила определяют порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, исчисление денежной компенсации за неиспользованные отпуска, выплачиваемой при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (ч. 13 ст. 46 Федерального закона).

В п.п. 3 и 4 указанных Правил указано, что для исчисления денежного содержания в случаях, предусмотренных п. 1 настоящих Правил, учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым относятся:

а) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания;

б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

г) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

д) ежемесячное денежное поощрение;

е) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий;

ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

з) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

4. При исчислении денежного содержания помимо выплат, указанных в п. 3 настоящих Правил, дополнительно учитываются:

а) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

б) другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ежемесячные надбавки и иные ежемесячные выплаты, устанавливаемые в количестве должностных окладов или в процентах должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, если иное не предусмотрено указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 7 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно к сохраняемому денежному содержанию также учитываются 1/12 размера выплат, предусмотренных пп. «е» и «з» п. 3 (пп. «е» - премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий; пп. «з» - материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих) настоящих Правил, начисленных гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске рассчитывается путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней в году) и умножения на число календарных дней отпуска.

В ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплено, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

П. 8 Правил предусмотрено, что денежное содержание для расчета денежных компенсаций, предусмотренных абзацами 2 и 3 пп. «б» п. 1 настоящих Правил (выплата денежной компенсации за неиспользованные отпуска, выплачиваемой при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (часть 13 статьи 46 Федерального закона); выплата денежной компенсации в размере 4-месячного денежного содержания, выплачиваемой при расторжении служебного контракта по основаниям, предусмотренным п.п. 8.1 - 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона (ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона), исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на день их выплаты размеров оклада денежного содержания и иных выплат, предусмотренных пп.пп. «б-д» п. 3 (ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение); и п. 4 настоящих Правил (ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ежемесячные надбавки и иные ежемесячные выплаты, устанавливаемые в количестве должностных окладов или в процентах должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, если иное не предусмотрено указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации), а также 1/12 размера выплат, предусмотренных пп. «е-з» п. 3 настоящих Правил, начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню выплаты указанных компенсаций.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания: 6) ежемесячного денежного поощрения в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты груда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента): 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 и 10 п. «р» и. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы, а также совершенствование системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда государственных гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы.

Таким образом, с 2013 г. в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусмотрено выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.

Юридически значимым в настоящем споре является определение правовой природы произведенных истцу перед увольнением выплат в виде материального стимулирования. Выплата гражданским служащим указанного материального стимулирования связана с исполнением его должностных обязанностей, имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий и осуществляется по результатам оценки достижения гражданским служащим установленным в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Исходя из положений ст. 11 ТК РФ, указывающей, что особенности правового регулирования отдельных категорий работников устанавливаются ТК РФ и иными федеральными законами, правовой статус государственных гражданских служащих регламентируется и конкретизируется в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработной платой (оплата труда работника) является вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Ст. 135 ТК РФ предусмотрено, что системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Ч. 2 ст. 139 ТК РФ установлено, что при расчете средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Ст. 191 ТК РФ предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 г. № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности, при расчете отпускных и компенсации ответчику следовало учесть разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482, которое в свою очередь было доведено Федеральной налоговой службой для сведения и использования в работе территориальными налоговыми органами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на основании приказа ИФНС России по г. Усинску Республики Коми от 27 августа 2018 г.№ 02-1-04/139 была принята на работу в ИФНС России по г. Усинску Республики Коми на должность главного государственного налогового инспектора отдела предпроверочного анализа и истребования документов, временно, на период отсутствия основного работника, с испытательным сроком 3 месяца (Т. 1 л.д. 63-64).

Приказом ИФНС России по г. Усинску Республики Коми от 19 апреля 2021 г. № 01-1-04/039 ФИО1 переведена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № 1 временно, на период отсутствия основного работника (Т. 1 л.д. 67-68).

Приказом ИФНС России по г. Усинску Республики Коми от 11 августа 2021 г. № 01-1-04/106 ФИО1 назначена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № 1 постоянно - заключен бессрочный служебный контракт от 11 августа 2021 г. №52 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещения должности государственной гражданской службы в ИФНС России по г. Усинску Республики Коми, согласно условиям которого ФИО1, установлено денежное содержание, состоящее из: месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и за особые условия гражданской службы, надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера, ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации. (Т. 1 л.д. 70-71, 73-78).

Приказом ИФНС России по г. Усинску Республики Коми от 27 июня 2022 г. № 01-1-04/072 заключенный со ФИО1 служебный контракт от 11 августа 2021 г. № 52 был расторгнут 30 июня 2022 г. по инициативе гражданского служащего, в связи с переездом на новое место жительства в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Т. 1 л.д. 79).

Согласно данному приказу истцу ФИО1 ответчиком произведена выплата денежной компенсации в сумме 57045 рублей 01 копейка за неиспользованные оплачиваемые ежегодные, дополнительные оплачиваемые отпуска лицам, работающим в районах Крайнего Севера, дополнительные оплачиваемые отпуска за ненормированный служебный день и дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет в количестве 38,33 календарных дней.

Приказами УФНС России по Республике Коми от 27 апреля 2021 г. № 01-1-04/042 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по г. Усинску Республики Коми за 4 квартал 2020 г», от 28 июля 2021 г. № 01-1-04/102 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по г. Усинску Республики Коми за 1 квартал 2021 г.», от 23 сентября 2021 г. № 01-1-04/119 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по г. Усинску Республики Коми за 2 квартал 2021 г.», от 22 декабря 2021 г. №01-1- 04/157 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по г. Усинску Республики Коми за 3 квартал 2021 г.», от 28 апреля 2022 г. № 01-1-04/044 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по г. Усинску Республики Коми за 4 квартал 2021 г.», от 04 мая 2021 г. № 01-1-04/046 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по г. Усинску Республики Коми в январе-апреле 2021 г., от 28 июня 2021 г. № 01-1-04/087 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по г. Усинску Республики Коми в мае-июне 2021 г.» от 27 августа 2021 г. № 01-1-04/109 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по г. Усинску Республики Коми в июле – августе 2021 г.», от 26 октября 2021 г. № 01-1-04/128 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по г. Усинску Республики Коми в сентябре – октябре 2021 г.», от 18 ноября 2021 г. № 01-1-04/138 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по г. Усинску Республики Коми в сентябре – октябре 2021 г.», от 14 декабря 2021 г. № 01-1-04/151 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по г. Усинску Республики Коми в ноябре-декабре 2021 г.», от 07 апреля 2022 г. № 01-1-04/037 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по г. Усинску Республики Коми за март 2022 г.», от 13 мая 2022 г. № 01-1-04/049, О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по г. Усинску Республики Коми за апрель 2022 г.».

На основании вышеуказанных писем и приказов, приказами ИФНС России по г. Усинску утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих Инспекции за показатели эффективности служебной деятельности, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на территориальные органы ФНС России.

С учетом изложенных выше положений закона, а также анализа писем, разъяснений и рекомендаций суд приходит к выводу, что издание вышеуказанных приказов свидетельствует о том, что Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в пределах выделенных им бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих в соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ ежеквартально производили начисление своим гражданским служащим выплаты стимулирующего характера (материальное стимулирование), относящейся к премиям за выполнение особо важных и сложных заданий, подлежащей включению в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем доводы ответчика о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не учитывается при расчете отпускных и компенсационных выплат при увольнении, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Размер средств материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования в пределах дополнительно доведенных бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по г. Усинску Республики Коми старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № 1 ФИО1 составил 43918 рублей за 4 квартал 2020 г., 49643 рубля за 1 квартал 2021 г., 35182 рубля за 2 квартал 2021 г., 39813 рублей за 3 квартал 2021 г., 59000 рублей за 4 квартал 2021 г., 48263 рубля за январь-апрель 2021 г., 31669 рублей за июль-август 2021 г., 33872 рубля за сентябрь-октябрь 2021 г., 25415 рублей за сентябрь-октябрь 2021 г., 27582 рубля за ноябрь-декабрь 2021 г., 26894 рубля за март 2022 г., 21000 рублей за апрель 2022 г.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу, что выплаченное истцу за соответствующие периоды материальное стимулирование и дополнительное материальное стимулирование должно учитываться при расчете среднего заработка для оплаты компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск.

На основании приказа ИФНС России по г. Усинску Республики Коми № 01-1-06/004 от 13 января 2022 г. старшему государственному налоговому инспектору отдела камеральных проверок № 1 ФИО1 за период работы с 27 августа 2021 г. по 26 августа 2022 г. предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск на 20 календарных дней с 07 февраля 2022 г. по 27 февраля 2022 г. (Т. 1 л.д. 15 об.), при этом в ходе судебного разбирательства по делу было установлено, что сумма расчета отпускных ИФНС России по г. Усинску Республики Коми составила 30514 рублей 40 копеек, то есть при ее расчете не учитывались премии в виде средств материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования, с учетом которых сумма отпускных составила бы 52027 рублей 84 копейки, и сумма отклонения составила 21513 рублей 44 копейки.

Кроме того, на основании приказа ИФНС России по г. Усинску Республики Коми № 01-1-06/151 от 9 июля 2022 г. главному государственному налоговому инспектору отдела предпроверочного анализа и истребования документов ФИО1 за период работы с 27 августа 2019 г. по 26 августа 2020 г. предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск общей продолжительностью 40 календарных дней с 27 июля 2020 г. по 04 сентября 2020 г. (Т. 1 л.д. 13), на основании приказа ИФНС России по г. Усинску Республики Коми № 01-1-06/099 от 17 мая 2021 г. старшему государственному налоговому инспектору отдела камеральных проверок № 1 ФИО1 за период работы с 27 августа 2020 г. по 26 августа 2021 г. предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск общей продолжительностью на 33 календарных дней с 28 июня 2021 г. по 30 июля 2021 г. (Т. 1 л.д. 14), на основании приказа ИФНС России по г. Усинску Республики Коми № 01-1-06/187 от 19 октября 2021 г. старшему государственному налоговому инспектору отдела камеральных проверок № 1 ФИО1 за период работы с 27 августа 2020 г. по 26 августа 2021 г. предоставлялся ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск на 7 календарных дней с 08 ноября 2021 по 14 ноября 2021 г. (Т. 1 л.д. 14 об.),

Компенсация за неиспользованный отпуск (38,33 дней) выплачена истцу ответчиком при увольнении и составила 57045 рублей 01 копейку, при этом при ее расчете ИФНС России по г. Усинску Республики Коми также не учитывались премии в виде средств материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования, с учетом которых сумма компенсации составила бы 99879 рублей 60 копеек, то есть сумма отклонения составила 42834 рубля 59 копеек.

Представленный истцом расчет доплаты причитающихся денежных средств при увольнении суд признает верным и обоснованным, произведен с учетом сведений о среднем заработке истца за 2020 г.-2022 г. (Т. 1 л.д. 10-12), а требования в данной части суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. Более того, ответчиком данный расчет проверен, сделан свой контррасчет, приведенный в сравнительной таблице в возражениях на иск (Т. л.д. 82), и сведения в нем соответствует расчету истца, отличаясь лишь в части округлений до копеек.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 25 октября 2018 г. № 38-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 127 и части первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО2, ФИО3 и других» признал ч. 1 ст 127 и ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку содержащиеся в них положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не ограничивают право работника на получение при увольнении денежной компенсации за все неиспользованные отпуска и, если данная компенсация не была выплачена работодателем непосредственно при увольнении, не лишают работника права на ее взыскание в судебном порядке независимо от времени, прошедшего с момента окончания рабочего года, за который должен был быть предоставлен тот или иной неиспользованный (полностью либо частично) отпуск, при условии обращения в суд с соответствующими требованиями в пределах установленного законом срока, исчисляемого с момента прекращения трудового договора.

В день увольнения работодатель должен выплатить работнику все причитающиеся ему суммы. У работника согласно законодательства РФ есть год на подачу иска о взыскании невыплаченных денежных средствах. Поскольку в день увольнения работодатель с работником должен произвести окончательный расчет, а работник соответственно узнать, что денежные средства ему не выплачены в полном объеме, с этой даты исчисляется один год, в течение которого работник вправе подать иск. То есть срок исковой давности по заработной плате после увольнения начинает течь со дня увольнения, исходя из ст.14 ТК РФ.

Ч. 1 ст. 140 ТК РФ, определяющей сроки расчета с работником при увольнении, предусмотрено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Соответственно срок подачи иска (1 год с даты увольнения) истцом соблюден, расчет работодателем в день увольнения в полном размере не произведен, в связи с чем, 1 год предъявления иска по общей невыплаченной сумме начинает течь с даты увольнения.

Ч. 7 ст. 11 ТК РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

По общему правилу, установленному статьей 140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В соответствии с п. 10 ст. 46 Федерального Закона №79-ФЗ выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее, чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

Соответственно, не исчисленные работодателем отпускные за периоды нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, указанные в настоящем иске, должны быть выплачены не позднее 21 января 2022 г.

В суд с настоящим иском ФИО1 обратилась 28 ноября 2022 г. (Т. 1 л.д. 23-24).

Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Таким образом, компенсация при увольнении за неиспользованный отпуск должны быть выплачены не позднее 30 июня 2022 г.

Истцом рассчитана задолженность по компенсации при увольнении задолженность по выплатам отпускных в размере 21513 рублей 44 копейки и по компенсации за неиспользованный отпуск - 42834 рубля 59 копеек (Т. 1 л.д. 16-21), соответственно компенсация за задержку выплат составит 7840 рублей 17 копеек (Т. 1 л.д. 22) Расчет произведен в соответствии со ст. 236 ТК РФ, ответчиком расчет не оспорен, и в данной части требования истца о взыскании с ответчика указанной суммы в ее пользу также подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размера его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости. Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Принимая во внимание характер нарушений прав истца ФИО1, их продолжительность, степень вины ответчика, который в нарушение требований законодательства, являясь работодателем истца, не в полном объеме произвел причитающиеся работнику выплаты, учитывая требования разумности, справедливости и конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности взыскания с ответчика в пользу истца денежной суммы в счет компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей, полагая данную сумму разумной и справедливой с учетом того, что за защитой своих нарушенных прав истец вынуждена была обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Исходя из характера удовлетворенных исковых требований и руководствуясь п. 1 ст. 333.19 НК РФ, принимая во внимание, что удовлетворенное судом требование о компенсации морального вреда является самостоятельным и оплачивается государственной пошлиной как заявление неимущественного характера, с ответчика следует взыскать государственную пошлину в сумме 2665 рублей 65 копеек (2365 рублей 65 копеек (от удовлетворенных требований имущественного характера на сумму 72188 рублей 20 копеек) + 300 рублей (моральный вред) в бюджет муниципального образования – Лискинского муниципального района Воронежской области с учетом требования о взыскании компенсации морального вреда.

Следует также разъяснить, что Письмом ФНС России Министерства финансов Российской Федерации от 15 декабря 2022 г. № БВ-4-7/17087 «О судебной практике по делам о взыскании бывшими сотрудниками территориальных налоговых органов задолженности по оплате труда при увольнении, компенсации, исчисленной за неиспользованный отпуск, процентов за задержку указанных выше выплат и компенсации морального вреда» указано, что учитывая сложившуюся отрицательную судебную практику по делам о взыскании бывшими сотрудниками территориальных налоговых органов задолженности по оплате труда при увольнении, компенсации, исчисленной за неиспользованный отпуск, процентов за задержку указанных выше выплат и компенсации морального вреда, а также правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в решении от 27 ноября 2019 г. № АКПИ19-773 и определении от 07 апреля 2022 г. № 44-КФ22-128-К7 по делу № 2-76/2021, в лице Правового управления ФНС России доведено для сведения и использования в работе территориальными налоговыми органами, что апелляционное и кассационное обжалование судебных актов нижестоящих судов, принятых в пользу заявителей полностью или частично, является нецелесообразным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Усинску Республики Коми о взыскании задолженности по недоначисленным отпускным и компенсации за неиспользованный отпуск, взыскании денежной компенсации за задержку выплат и морального вреда, - удовлетворить частично.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Усинску Республики Коми в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. <адрес> (паспорт гражданина РФ серии <данные изъяты>) задолженность по суммам недоначисленных отпускных в размере 21513 рублей 44 копейки, задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 42834 рубля 59 копеек, денежную компенсацию за задержку вышеперечисленных выплат в размере 7840 рублей 17 копеек, компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей, а всего взыскать 77188 (семьдесят семь тысяч сто восемьдесят восемь) рублей 20 (двадцать) копеек.

В остальной части заявленных истцом требований отказать.

Взыскать с Инспекцию Федеральной налоговой службы России по г. Усинску Республики Коми в бюджет муниципального образования Лискинского муниципального района Воронежской области государственную пошлину в размере 2665 (две тысячи шестьсот шестьдесят пять) рублей 65 (шестьдесят пять) копеек.

Копию решения направить сторонам не позднее пяти дней после составления решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Полякова

Решение суда в окончательной форме составлено 13 марта 2023 г.