Решение по делу № 2А-4989/2025 от 25.08.2025 - о высшем юридическом образовании № от 15.06.1999 г., № от 11.07.2023 г., представителя МКУ «Управление капитального строительства» Местной администрации г.о. Нальчик <ФИО>, действующего по доверенности от 20.05.2025 г., представившего диплом о высшем юридическом образовании с регистрационным номером № от 26.06.2013 г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным бездействия в части непринятия надлежащих мер по ремонту дороги местного значения и возложении обязанности в восьмимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению нарушений закона.

Нальчикский городской суд (Кабардино-Балкарская Республика)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Резолютивная частьитоговое решение суда

Административное исковое заявление прокурора г. Нальчика , действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

07RS0001-02-2025-002203-49

Дело №2 а-4989/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 18 августа 2025 года

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Маржохова А.В., при секретаре судебного заседания Люеве А.С., с участием помощника прокурора г. Нальчика Меркуловой В.А., действующей по доверенности от 06.11.2024 г., представителя заинтересованного лица МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик» ФИО1, действующего по доверенности от 17.07.2025 г., представившего диплом о высшем юридическом образовании № от 15.06.1999 г., № от 11.07.2023 г., представителя МКУ «Управление капитального строительства» Местной администрации г.о. Нальчик ФИО2, действующего по доверенности от 20.05.2025 г., представившего диплом о высшем юридическом образовании с регистрационным номером № от 26.06.2013 г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным бездействия в части непринятия надлежащих мер по ремонту дороги местного значения и возложении обязанности в восьмимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению нарушений закона,

установил:

прокурор г. Нальчика, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Местной администрации г.о. Нальчик с вышеуказанным административным иском, в котором просит:

Признать бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по ремонту дорог местного значения незаконным;

Возложить обязанность на Местную администрацию г.о. Нальчик в восьми месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению нарушений закона, в частности;

- по улице Кабардинской в г. Нальчике на участке от ул. Осетинская до ул. Т.Идарова обустроить остановочные пункты навесами (или автопавильонами);

- по улице Кабардинской в г. Нальчике на участке от ул. Осетинская до ул. Т.Идарова обустроить остановочные пункты пандусами для маломобильных групп населения;

- по улице Тлостанова в г. Нальчике на промежутке от ул. Атажукина до пр. Ленина установить остановочные пункты с навесами (или автопавильонами);

- по улице ул. 11-й Стрелковой Дивизии на всем протяжении улицы, а также по ул. Репина от ул. Циолковского до ул. Киримова, ул. Репина на пересечении с ул. М. Тореза, ул. Репина на пересечении с ул. Островского, ул. Репина от ул. Жуковского до ул. Кабардинская, по ул. Калюжного от ул. Гикало до ул. Пионерская на всем протяжении, по ул. Бековича Черкасского, от ул. Крылова до ул. Калюжного, на всем протяжении, по ул. Симиренко до ул. Мовсисяна, по ул. Куйбышева на покрытии проезжей части устранить образовавшиеся многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок и гребенки;

- по ул. 11-й Стрелковой Дивизии на пересечении с ул. Циолковского, ул. Киримова, ул. М. Тореза, ул. Островского, ул. Ломоносова, ул. Мичурина, ул. Рыбалко, а также по ул. Репина на пересечениях с ул. Киримова, ул. М. Тореза, ул. Островского, ул. Ломоносова, ул. Бр.Кушховых, ул. Мичурина и ул. Рыбалко установить дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» - 4 шт. и 2.4 «Уступите дорогу» - 4 шт.;

- по ул. 11-й Стрелковой Дивизии при подъезде к пересечению с ул. Бр. Кушховых со стороны ул. Рыбалко, а также по ул. Репина при подъезде к пересечению с ул. Циолковского и ул. Жуковского со стороны ул. Рыбалко изменить светотехническую характеристику дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу»;

- по ул. Залиханова (проезд к МКОУ «СОШ 10), по ул. Эльбердова, от ул. Байсултанова, до ул. Головко, по Тырныаузскому проезду и переулку Тырныаузский на всем протяжении улицы нанести горизонтальную разметку 1.1, 1.5, 1.6 разделяющую транспортные потоки противоположных направлений.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Прокуратурой города Нальчика на постоянной основе проводятся проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог в г.о. Нальчик.

В ходе проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги в г.о. Нальчик выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети, в нарушение:

- <...> на участке от ул. Осетинская до ул. Т.Идарова, а также по ул. Боташева отсутствуют заездные «карманы» на дорогах;

- <...> на участке от ул. Осетинская до ул. Т. Идарова отсутствуют автопавильоны или навесы;

- <...> на участке от ул. Осетинская до ул. Т. Идарова, а также по ул. Боташева отсутствуют пандусы для маломобильных групп населения;

- <...> на промежутке от ул. Атажукина до просп. Ленина отсутствуют остановочные пункты для общественного транспорта;

- <...> на всем протяжении улицы, а также по ул. Репина от ул. Циолковского до ул. Киримова, ул. Репина на пересечении с ул. М. Тореза, ул. Репина на пересечении с ул. Островского, ул. Репина от ул. Жуковского до ул. Кабардинская, по ул. Калюжного от ул. Гикало до ул. Пионерская на всем протяжении, по ул. Бековича Черкасского, от ул. Крылова до ул. Калюжного, на всеем протяжении, по ул. Симиренко до ул. Мовсисяна, по ул. Куйбышева на покрытии проезжей части образовались многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок и гребенки;

- п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по ул. 11 -й Стрелковой Дивизии на пересечении с ул. Циолковского, ул. Киримова, ул. М. Тореза, ул. Островского, ул. Ломоносова, ул. Мичурина, ул. Рыбалко, а также по ул. Репина на пересечениях с ул. Киримова, ул. М. Тореза, ул. Островского, ул. Ломоносова, ул. Бр.Кушховых, ул. Мичурина и ул. Рыбалко отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» - 4 шт. и 2.4 «Уступите дорогу» - 4 шт.;

- <...> при подъезде к пересечению с ул. Бр. Кушховых со стороны ул. Рыбалко, а также по ул. Репина при подъезде к пересечению с ул. Циолковского и ул. Жуковского со стороны ул. Рыбалко изменена светотехническая характеристика дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу»;

- п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении улиц Шортанова и Балкарская дорожный знак «Уступи дорог» закрыт препятствием (опорой столба), тем самым не воспринимается участниками дорожного движения, что может привести к совершению дорожно-транспортного происшествия;

- <...> (проезд к МКОУ «СОШ 10), по ул. Эльбердова, от ул. Байсултанова, до ул. Головко, по Тырныаузскому проезду и переулку Тырныаузский на всем протяжении улицы изношена горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6 разделяющая транспортные потоки противоположных направлений.

Прокуратурой города установлено, что в рамках реализации Национального проекта «Безопасные качественные дороги» в 2023 году выполнены работы по капитальному ремонту улицы Кабардинской (от ул. Идарова до ул. Осетинская) в рамках заключенного муниципального контракта от 29.03.2023.

Указанная улица отремонтирована в рамках реализации Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» по заключенному соглашению от 22.03.2019 № 1 между Министерством строительства и дорожного хозяйства КБР и местной администрацией г.о. Нальчик о предоставлении субсидий из республиканского бюджета КБР на софинансирование расходных обязательств, возникших при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов регионального проекта «Дорожная сеть», в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Непринятие мер по организации дорожной деятельности создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам.

По выявленным нарушениям 28.02.2025 главе местной администрации г.о. Нальчик внесено представление об устранении нарушений закона, однако, меры по их устранению до настоящего времени приняты не по всем выявленным нарушениям.

Из анализа ответа Местной администрации г.о. Нальчик от 07.05.2025 установлено, что местной администрацией г.о. Нальчик приняты меры по благоустройству улицы Кабардинской в г. Нальчике заездными и посадочными площадками, также выполнены работы по обеспечению видимости дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» на пересечении улиц Шортанова и Балкарской в г. Нальчике, остальные нарушения не устранены в виду отсутствия финансирования.

Таким образом, наличие указанных недостатков на вышеуказанных улицах, создают угрозу в безопасности дорожного движения, что может привести к предпосылкам возникновения дорожно-транспортного происшествия, а также нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность и безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц

Основанием для предъявления настоящего иска явились нарушения законов, затрагивающих права и интересы неопределенного круга лиц.

Бездействие Местной администрации г.о. Нальчик по устранению выявленных нарушений закона создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортных происшествий и представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала административный иск и просила суд удовлетворить его по основаниям, изложенным выше.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик» и МКУ «Управление капитального строительства» Местной администрации г.о. Нальчик административный иск не признали и просили суд отказать в его удовлетворении.

Надлежаще извещенный о времени месте проведения судебного заседания представитель заинтересованного лица УМВД России «Нальчик» в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Поскольку суд не признал обязательной явку представителя УМВД России «Нальчик», руководствуясь правилами ст.150 КАС РФ дело рассматривается без его участия.

Заслушав помощника прокурора, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее — Федеральный закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дородного движения на них, в частности осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТе Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённые Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

По ГОСТу Р 52766-2007 разрабатываются и осуществляются мероприятия по устранению недостатков транспортно-эксплуатационного состояния на участках улично-дорожной сети и мероприятия по их обустройству техническими средствами и устройствами организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Постановлением Местной администрации г. о. Нальчик от 28.06.2024 № 1455 «Об утверждении Титульного списка муниципальных автомобильных дорог общего пользования по городскому округу Нальчик» утверждены дороги общего пользования местного значения.

Положениями ст. 13 Федеральный закон № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федеральный закон № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

- <...> на участке от ул. Осетинская до ул. Т.Идарова отсутствуют автопавильоны или навесы;

- <...> на участке от ул. Осетинская до ул. Т.Идарова, а также по ул. Боташева отсутствуют пандусы для маломобильных групп населения;

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на представление прокурора от 28.02.2025 г. и ответ на представление от 07.05.2025 г.

Ввиду изложенного, суд считает административное исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-189 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Нальчика (ИНН: <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Местной администрации г.о. Нальчик (ИНН: <***>) в части непринятия надлежащих мер по ремонту дорог местного значения незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Кабардино - Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 августа 2025 года.

Председательствующий А.В.Маржохов

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →