Решение по делу № 2А-144/2025 от 22.01.2025

Дело № 2а-144/2025 (2а-2319/2024)

Категория № 3.020

УИД 02RS0001-01-2024-008029-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Кошкиной Т.Н.,

при секретаре Загородневой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Улаганский район» к судебным приставам-исполнителям СОСП по Республике ФИО2 Валерьевне, ФИО3, СОСП по Республике ФИО2 ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «<адрес>» обратилась к СОСП по Республике ФИО2 ГМУ ФССП России с административным исковым заявлением об уменьшении исполнительского сбора на одну четверть по исполнительным производствам №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с 50 000 рублей до 37 500 рублей; №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с 50 000 рублей до 37 500 рублей; №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с 50 000 рублей до 37 500 рублей; №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с 50 000 рублей до 37 500 рублей. Требования мотивированы тем, что взыскание исполнительского сбора отрицательно скажется на решении вопросов местного значения, возложенных на административного истца, так как принятым бюджетом МО «<адрес>» на 2024 год лимиты на оплату исполнительского сбора и штрафов исполнены в полном объеме, увеличение данных лимитов не представляется возможным в связи с окончанием финансового года отсутствием дополнительных доходов. Перераспределение лимитов приведет к неисполнению обязательств по первоочередным расходам (оплат труда и начисления на нее, налоги, коммунальные услуги, оплата за услуги связи, питание).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП УФССП России по Республике ФИО2 И.В., судебный пристав-исполнитель СОСП УФССП России по Республике ФИО2 ФИО3

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор <адрес>, Управление Роспотребнадзора по Республике ФИО2, ФИО5

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В силу ст.ст. 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан принимать меры по своевременному, полному, правильному исполнению исполнительных документов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Ч. 2 ст. 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 вышеназванного Федерального закона).

Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению (п. 5 ч. 14 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела следует, что решением Улаганского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования ФИО5, на Администрацию МО «<адрес>» возложена обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка и принять решение, предусмотренное ст. 39.15 ЗК РФ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ СОСП УФССП России по Республике ФИО2 ФИО3 на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Копия постановления направлена должнику, вручена ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Улаганского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования прокурора <адрес>, на Администрацию МО «<адрес>» возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу созвать общее собрание собственников в многоквартирных домах. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ СОСП УФССП России по Республике ФИО2 И.В. на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Копия постановления направлена должнику, вручена ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Улаганского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике ФИО2, на Администрацию МО «<адрес>» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить в Управлении Ропотребнадзора по Республике ФИО2 решения об установлении санитарно-защитных зон мест утилизации биологических отходов, в отношении расположенных на территории МО «<адрес>» земельных участков. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист №1.

ДД.ММ.ГГГГ СОСП УФССП России по Республике ФИО2 И.В. на основании исполнительного листа №1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Копия постановления направлена должнику, вручена ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Улаганского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования ФИО5, на Администрацию МО «<адрес>» возложена обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, зарегистрированные ДД.ММ.ГГГГ №, 417 и дать ответ в порядке установленном ст. 39.15 ЗК РФ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист №.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения –заместителем старшего судебного пристава Улаганского РОСП УФССП России по Республике ФИО2 ФИО6 на основании исполнительного листа №2 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Копия постановления направлена должнику, вручена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 данных постановлений установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей (пункт 3).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Улаганского РОСП УФССП России по Республике ФИО2 ФИО6 исполнительное производство передано в СОСП по Республике ФИО2, исполнительный документ для исполнения направлен по территориальности в СОСП по Республике ФИО2. Исполнительному производству присвоен новый номер – №.

В связи с тем, что исполнительные документы должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнены, судебными приставами-исполнителями СОСП по Республике ФИО2 И.В., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения и постановлено взыскать с Администрации МО «<адрес>» (должник) исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по каждому исполнительному производству.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике ФИО2 ФИО3, судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике ФИО2 И.В. вынося постановления о взыскании с заявителя исполнительского сбора, исходили из того, что должник добровольно в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительных документах, не исполнил. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы и являющихся основанием для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора, не представлено.

При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, является правомерным.

При этом законом не ограничен срок, в течение которого может быть принято решение о взыскании исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Поскольку решение Улаганского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, 14-дневный срок его исполнения истекал ДД.ММ.ГГГГ, решение суда фактически исполнено ДД.ММ.ГГГГ, о чем представлена информация судебному приставу-исполнителю. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике ФИО2 ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, 3-х месячный срок его исполнения истекал ДД.ММ.ГГГГ, решение суда фактически исполнено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем представлена информация судебному приставу-исполнителю, прокурору <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике ФИО2 И.В. вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Сведений об исполнении исполнительных документов №#1 от ДД.ММ.ГГГГ и №#2 суду не представлено. Имеющаяся в материалах исполнительного производства №-ИП копия постановление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствует об исполнении решения суда по делу №.

При этом, административный истец не представил доказательств, свидетельствующих о реальных мерах, предпринимаемых в целях исполнения исполнительных документов №#1 от ДД.ММ.ГГГГ и №#2, не поставил в известность судебного пристава-исполнителя о данных мерах.

Доводы должника об отсутствии достаточного финансирования, ссылки на длительную процедуру заключения государственных контрактов судом отклоняются, как не подтверждающие наличие непредотвратимых и непреодолимых препятствий для исполнения решения суда.

Отсутствие необходимых субвенции из бюджета субъекта РФ не свидетельствует о наличии непреодолимой силы, данное обстоятельство к чрезвычайным и непредотвратимым не относится.

В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

С учетом представленных копий материалов исполнительного производства, суд приходит к выводу, что Администрация МО «<адрес>» исполнила требования исполнительных документов серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ и серии № от ДД.ММ.ГГГГ до возбуждения исполнительных производств, доказательств обратного суду не представлено, и именно на основании данных документов исполнительное производство было окончено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации МО «<адрес>» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике ФИО2 ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике ФИО2 ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «<адрес>» к судебным приставам-исполнителям СОСП по Республике ФИО2 Валерьевне, ФИО3, СОСП по Республике ФИО2 ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об уменьшении исполнительского сбора: №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с 50 000 рублей до 37 500 рублей; №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с 50 000 рублей до 37 500 рублей; №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с 50 000 рублей до 37 500 рублей; №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с 50 000 рублей до 37 500 рублей оставить без удовлетворения.

Освободить Администрацию муниципального образования «<адрес>» от взыскания исполнительского сбора:

в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике ФИО2 ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики ФИО2 в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики ФИО2.

Судья Т.Н. Кошкина

Решение в окончательной форме изготовление 05 февраля 2025 года.