Дело № 2а-2174/2023

УИД 33RS0002-01-2023-001779-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Владимир 10 августа 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего Крыжановского К.С.,

при секретаре Степаненко В.В.,

с участием административного истца помощника прокурора

<...> ФИО2,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица администрации <...> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <...> к прокурора <...> к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> об обязании организовать обустройство участка дороги,

установил:

Прокурор <...> в порядке ст.39 КАС РФ обратился в Октябрьский районный суд <...> в интересах неопределенного круга с административным исковым заявлением об обязании Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство участка дороги около муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <...> «Средняя общеобразовательная школа ###» (<...>) на регулируемом пешеходном переходе ограничивающими пешеходными ограничениями перильного типа, а также на нерегулируемом пешеходном переходе (<...>) ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа и искусственными неровностями в соответствии с требованиями ФИО5 52289-20190, ФИО5 52605-2006.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <...> проведена проверка исполнения Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> законодательства в области дорожной деятельности и автомобильного транспорта, содержания автомобильных дорог в состоянии, соответствующем установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения и беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, в ходе которой с привлечением специалистов ГИБДД выявлены нарушения п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО552289-2019 и п. 6.2 ФИО5 52605-2006, а именно около МБОУ «СОШ###» (<...>) на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, а также на нерегулируемом пешеходном переходе (<...>) отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа и искусственные неровности.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры <...> ФИО2, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика УЖКХ администрации <...> ФИО3, действующая также от имени заинтересованного лица администрации <...>, просила в иске отказать. В своих возражениях указала, что в настоящее время в пределах, доведенных управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <...>, лимитов бюджетных обязательств работы по обустройству искусственных неровностей запланированы на летний период. Устройство дорожного покрытия (искусственных неровностей) в неблагоприятных погодных условиях приводит к появлению дефектов. Согласно «ФИО5 58831-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия асфальтобетонные. Общие правила устройства при неблагоприятных погодных условиях» работы по устройству асфальтобетонных покрытий следует проводить при температуре окружающего воздуха не ниже минус 10 °С, при этом совместное воздействии ветра и температуры (охлаждающий эффект) не должно быть ниже минус 10 °С; при выпадении осадков в виде дождя или снега устройство асфальтобетонных покрытий не допускается. Для проведения вышеуказанных действий требуется наличие благоприятных погодных условий, отсутствие снежного покрова на проезжей части и обочине автодороги, отсутствие осадков, определенные погодные условия, уровень влажности и т.д. Учитывая особенности формирования источника финансирования из бюджета муниципального образования, особенности проведения мероприятий в рамках ремонтных работ (установка искусственных неровностей), а также процедуры в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», считаем срок, установленный прокуратурой <...> необоснованным. В случае вынесения решения о приведение спорного участка автомобильной дороги в соответствие с ГОСТ просит установить срок проведения технического учета автомобильной дороги в течение 9 месяцев. Следует учитывать, что признак бездействия в действиях управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> отсутствует.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «СОШ ###» <...>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица ГИБДД УМВД России по городу Владимиру, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

На основании ч. 2 ст. 289 КАС РФ, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц, учитывая, что их неявка в судебное заседание, надлежащим образом извещавшихся о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.7 вышеприведенной правовой нормы владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на ремонт и содержание дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.Частью 1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу п.2 ст.12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1425-ст утвержден «ФИО5 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», которым установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Так, в силу пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ФИО5 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 295-ст утвержден "ФИО5 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", устанавливающий общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения, устраиваемых на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации.

Разделом 6 указанного Стандарта предусмотрены Правила применения искусственных неровностей.

В частности, в силу п.6.2 искусственные неровности (ИН) устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии с Положением, утвержденным Решением Совета народных депутатов <...> от ДД.ММ.ГГГГ N114, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> является функциональным структурным подразделением администрации <...>, осуществляющим ее полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства и осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой <...> проведена проверка, в ходе которой с привлечением специалистов ГИБДД, выявлены нарушения требований ФИО5 52289-20190, ФИО5 52605-2006, а именно около МБОУ «СОШ ###» <...> на регулируемом пешеходном переходе (<...>) отсутствуют ограничивающие пешеходные ограничения перильного типа, а также на нерегулируемом пешеходном переходе (<...>) отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа и искусственные неровности.

По данному факту прокуратурой <...> в адрес УЖХК администрации <...> вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Из ответа УЖКХ администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### следует, что в настоящее время определяется объем необходимого финансирования для проведения мероприятий по установке технических средств организации дорожного движения; в 2023 году будут изыскиваться источники финансирования на проведение данных работ.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены, что не опровергалось представителем административного ответчика.

Одной из задач административного судопроизводства, указанной в ст.3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку до настоящего времени нарушения не устранены, а также учитывая, что неисполнение административным ответчиком требований законодательства в области дорожной деятельности создает угрозу безопасности жизни и здоровью, в т.ч. несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ «СОШ ###», суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, суд находит разумным заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений, учитывая в т.ч. сезонность проведения работ, и оснований для его увеличения в отсутствие соответствующих доказательств со стороны административного ответчика не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <...> к прокурора <...> к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> об обязании организовать обустройство участка дороги удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство участка дороги около муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <...> «Средняя общеобразовательная школа ###» (<...>) на регулируемом пешеходном переходе ограничивающими пешеходными ограничениями перильного типа, а также на нерегулируемом пешеходном переходе (<...>) ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа и искусственными неровностями в соответствии с требованиями ФИО5 52289-20190, ФИО5 52605-2006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.С. Крыжановский

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ