УИД 77RS0016-02-2023-013206-62

Дело № 2а-886/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2023 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-886/2023 по административному иску ФИО1 в интересах несовершеннолетнего фио, паспортные данные, к Департаменту образования и науки адрес о признании незаконными действий (бездействия), признании нарушенным право, обязании организовать прием в общеобразовательное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд в интересах несовершеннолетнего фио, паспортные данные, к Департаменту образования и науки адрес о признании незаконными действий (бездействия), выраженных в не организации зачисления несовершеннолетнего в общеобразовательные учреждения, признании права несовершеннолетнего на образование нарушенным, обязании организовать прием несовершеннолетнего в общеобразовательное учреждение адрес в доступной близости от места проживания, указав на то, что в период с 05.07.2022 года по 07.09.2022 года посредством интернет-портала www.mos.ru обращался в адрес ГБОУ Школа №2033 и ГБОУ Школа № 319 с заявлениями о зачислении его несовершеннолетнего сына в вышеуказанные общеобразовательные учреждения на 2021-2022 учебные года. Кроме того, административный истец лично посещал указанные учебные заведения, где его заверяли о наличии свободных мест для зачисления несовершеннолетнего в общеобразовательные учреждения и разъяснили порядок подачи заявления посредством интернет-портала www.mos.ru, Однако, выяснив, что несовершеннолетний сын истца окончил два класса средней общеобразовательной школы на адрес, вследствие приобретенной болезни (диагноз - симптоматическая эпилепсия правой височной доли) длительное время не обучался, в связи с чем нуждается в получении образования, сочетая различные формы получения образования и формы обучения, должностные лица ГБОУ Школа № 2033 и ГБОУ Школа № 319 отказали в зачислении несовершеннолетнего в общеобразовательные учреждения по причине отсутствия свободных мест. На требование административного истца об оказании содействия в зачислении его несовершеннолетнего ребенка в общеобразовательные учреждения административным ответчиком были даны лишь разъяснения относительно порядка зачисления в общеобразовательные организации адрес. Отмечает, что представители ГБОУ Школа № 2033 и ГБОУ Школа № 319 не проводили в отношении несовершеннолетнего промежуточной аттестации, в связи с чем сделать вывод об уровне знаний и подготовленности ребенка не представляется возможным. Считает, что административный ответчик препятствует реализации конституционного и конвенционного права его несовершеннолетнего сына на получение основного общего и среднего общего образования, что, в свою очередь, не соответствует основным принципам государственной политики в сфере образования и носит дискриминационный характер.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБОУ Школа № 2033 и ГБОУ Школа № 319.

В судебном заседании административный истец фио и его представитель адвокат Новиков И.И. доводы административного иска поддержали.

Представитель Департамента образования и науки адрес фио против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указал на отсутствие нарушения прав и законных интересов административного истца и его несовершеннолетнего сына действиями административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица - директор ГБОУ Школа № 319 фио в судебном заседании возражала против административного иска.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1, являясь отцом несовершеннолетнего ребенка фио, паспортные данные, в период с 05.07.2022 года по 07.09.2022 года в установленном порядке посредством интернет-портала www.mos.ru обращался в адрес ГБОУ Школа №2033 и ГБОУ Школа № 319 с заявлениями о зачислении его несовершеннолетнего ребенка в вышеуказанные общеобразовательные учреждения на 2021-2022 учебные года.

До настоящего времени места в образовательном учреждении несовершеннолетнему сыну административного истца не предоставлены.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, вступила в силу для СССР 15.09.1990 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (п. 2 ч. 1 ст. 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного Закона).

В соответствии со ст. 67 Закона об образовании, правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (ч. 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч. 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч. 4). При этом ребенок не снимается с учета для предоставления места ему должно быть представлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место с 01 сентября следующего года.

Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего образования, дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования в образовательных организациях адрес согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона адрес от 20.06.2001 года N 25 "О развитии образования в адрес" относится к полномочиям органов исполнительной власти адрес в области образования.

В силу пп. 2, 3 ст. 14, п. 3 ст. 9 Закона адрес от 20.12.2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет развитие сети организаций социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры; обеспечивает развитие дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования в адрес, принимает меры по совершенствованию городской государственной системы бесплатного образования, сохранению гарантированного уровня доступности образовательных услуг; Правительство Москвы осуществляет свои полномочия в том числе, через подведомственные ему органы исполнительной власти адрес.

Департамент образования адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей адрес, обеспечивающим функционирование в интересах жителей адрес системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования (п. 1 Положения о Департаменте образования, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 года N 447-ПП).

Согласно пунктам 4.2.16, 9.5 Положения о Департаменте образования именно к ведению последнего относится принятие решений об организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях в адрес.

Приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 года № 32 утвержден Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Данный Порядок регламентирует прием граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (п. 1 порядка).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на обучение по общеобразовательным программам (далее - правила приема) устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (далее - закрепленная территория) (п. 4 Порядка).

В пункте 5 Порядка установлено, что в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Согласно пункту 9 Порядка, прием граждан в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя), либо оригинала документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Организацией, осуществляющая образовательную деятельность, может осуществлять прием указанного заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.

Зачисление в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, оформляется распорядительным актом данной организации в течение 7 рабочих дней после приема документов.

Муниципальное общеобразовательное учреждение обязано обеспечить прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, в том числе, проживающих на закрепленной территории, и имеющих первоочередное право на место в образовательной организации.

Приказом Департамента образования адрес от 04.12.2015 года № 3511 "О закреплении образовательных организаций за микрорайонами (территориями) адрес" за микрорайонами (территориями) адрес закрепляются образовательные организации согласно электронному приложению (http://contingent.mos.ru/reports).

Материалами дела подтверждено, что у административного истца имелись все необходимые объективные предпосылки для получения мест в общеобразовательных учреждениях (достижение ребенком требуемого возраста, соответствующее обращение в уполномоченный орган).

В связи с этим, у Департамента образования и науки адрес возникла обязанность обеспечить ребенка административного истца местом в общеобразовательном учреждении для получения основного общего и среднего общего образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа указанных административным истцом) общеобразовательное учреждение в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 67 Закона об образовании.

По информации администрации ГБОУ Школа № 2033 законным представителем обучающегося было подано электронное заявление о приеме ребенка в 8 класс; в связи с отсутствием свободных мест в параллели 8-х классов в зачислении было отказано.

По информации администрации ГБОУ Школа № 319 при посещении образовательной организации родителем (законным представителем) не были предоставлены документы, подтверждающие указанные в электронном заявлении, сведения. В ходе беседы с законным представителем ребенка были даны разъяснения по вопросам приема на обучение, а также получения аттестата об основном общем образовании.

На обращения административного истца об оказании содействия в зачислении его несовершеннолетнего ребенка в общеобразовательные учреждения административным ответчиком в письмах от 31.10.2022 года № 01-56/ЭП/02-13705/22, от 26.12.2022 года № 01-55/02-16594/22 были даны лишь разъяснения относительно порядка зачисления в общеобразовательные организации адрес.

В соответствии с ч. ч. 2, 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

На основании ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации образование может быть получено: 1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования). Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости об объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с ч. 3 ст. 34 указанного Федерального закона промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения. Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 60 данного Федерального закона установлено, в Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

При этом, в силу ч. 5 ст. 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования, обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования.

Однако, мер к устройству несовершеннолетнего сына административного истца - фио, паспортные данные, в общеобразовательном учреждении Департаментом образования предпринято не было, возможные формы получения образования и формы обучения, варианты реализации несовершеннолетним ребенком права на получение основного общего и среднего общего образования, с учетом особенностей его развития, в том числе о прохождении ребенком психолого-медико-педагогической комиссии, как того требует законодательство об образовании, не предлагались, чем существенно нарушены право несовершеннолетнего на получение общего образования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению, а бездействие Департамента образования и науки адрес в части разрешения вопроса о зачислении несовершеннолетнего фио, паспортные данные, в общеобразовательную организацию адрес для получения образования - незаконным.

Одновременно, суд не вправе определять существо решения административного ответчика и предрешать его результат, в связи с чем, суд возлагает на Департамент образования и науки адрес обязанность рассмотреть вопрос о зачислении несовершеннолетнего фио, паспортные данные, в общеобразовательную организацию адрес для получения образования по выбранной законным представителем несовершеннолетнего форме обучения в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 в интересах несовершеннолетнего фио, паспортные данные, к Департаменту образования и науки адрес о признании незаконными действий (бездействия), признании нарушенным право, обязании организовать прием в общеобразовательное учреждение удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) Департамента образования и науки адрес в части разрешения вопроса о зачислении несовершеннолетнего фио, паспортные данные, в общеобразовательную организацию адрес для получения образования.

Обязать Департамент образования и науки адрес рассмотреть вопрос о зачислении несовершеннолетнего фио, паспортные данные, в общеобразовательную организацию адрес для получения образования по выбранной законным представителем несовершеннолетнего форме обучения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 04 августа 2023 года.

Судья И.И. Афанасьева