УИД 11RS0001-01-2022-009159-35 Дело № 2-7326/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Колосовой Н.Е.,

при секретаре Онок М.С.,

рассмотрев 6 октября 2022 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., указав, что является собственником недвижимого имущества: 2-х этажного здания гаража, площадью ... кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером №..., в связи с чем имеет право на предоставление ему земельного участка под гаражом.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 требования дополнил, просил обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» в течении 30-ти дней со дня вступления в силу решения суда по данному делу подготовить и направить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., утвержденный (сформированный) Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в отношении астрового квартала ..., разработанную ООО «Геоид».

Дело принято к рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Определением от ** ** ** суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель ответчика ФИО2 требования не признала.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ** ** ** по договору купли-продажи приобрел у СМУП «...» здание гаража, назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь ... кв.м., расположенный по адресу: ....

Одновременно, по акту приема-передачи от ** ** ** ему передано асфальтобетонное покрытие площадью ... кв.м. (по фактическому использованию) для обслуживания здания гаража.

** ** ** ФИО1 обращался в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью ... кв. метров в п.г.т. ... для обслуживания здания гаража. В обоснование заявления указал, что испрашиваемый земельный участок необходим для содержания и обслуживания здания гаража, оборудования пожарного водоема, проведения и содержания коммунальных сетей, доступа автотранспорта, в том числе большегрузного с прицепами, возможности для маневрирования транспортным средствам, оборудования вспомогательных строений и сооружений.

** ** ** он обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью ... кв.м. для эксплуатации здания гаража.

Постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №..., площадью ... кв. м. в составе земель населенных пунктов (земли гаражей и автостоянок) для обслуживания здания гаража по адресу: ..., согласно приложению. ФИО1 предписано выполнить в отношении земельного участка кадастровые работы и осуществить его государственный кадастровый учет.

На основании комплексных кадастровых работ от ** ** ** постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... образован земельный участок с кадастровым номером №..., поставлен на кадастровый учет ** ** **.

** ** ** ФИО1 обратился в администрацию с заявлением предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена за плату, без проведения торгов» на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м. с разрешенным использованием «производственная деятельность».

Письмом от ** ** ** администрация ответила отказом в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена за плату, без проведения торгов», на основании пп.3, 15 п.2.10.2 административного регламента, утвержденного Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №....

Основанием для отказа послужил тот факт, что ФИО1 не предоставлено экономического обоснования с соответствующими расчетами предоставления земельного участка в испрашиваемом размере.

** ** ** истцом подано три заявления о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена за плату, без проведения торгов» на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., цель использования - производственная деятельность.

Письмом от ** ** ** администрацией на все три заявления дан ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена за плату, без проведения торгов», на основании пп.3, 15 п.2.10.2 административного регламента, утвержденного становлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №....

Постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в составе земель населённых пунктов площадью 9353 кв.м в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (0-1) с разрешенным использованием: «склады», «хранение автотранспорта» по адресу: Российская Федерация, ..., городской округ Сыктывкар, пгт. ..., образованного в результате раздела земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером №... с сохранением исходного в измененных границах согласно приложению. Земельному участку площадью 9353 кв.м присвоен адрес: Российская Федерация, ..., городской округ Сыктывкар, пгт. ...

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для признания действий администрации М ГО «Сыктывкар» незаконными.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.Согласно пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Аналогичные требования содержатся в пункте 1 статьи 12 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Результатом выполнения административной процедуры является принятие решения предоставлении муниципальной услуги или отказе в предоставлении муниципальной слуги, а фиксацией этого результата - подписанный документ, подтверждающий решение о предоставлении муниципальной услуги или отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с зазванным Кодексом, другими федеральными законами. Положения приведенных норм земельного законодательства направлены на определение площади подлежащего предоставлению земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пп. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

По смыслу ст. 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования. Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным.

На основании положений ст.35 ЗК РФ, статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставление земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих участках, осуществляется с учетом фактического землепользования.

При этом собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено должен документально обосновать необходимость приобретения земельного участка в спрашиваемом размере.

Формирование земельного участка под объектами недвижимого имущества, площадь которого многократно превышает площадь объекта недвижимого имущества нарушает требования ст. 552 ГК РФ, ст. 39.20 ЗК РФ, согласно которым, лицо имеет право за использование земельного участка занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку истец не предоставил доказательств экономического обоснования необходимости предоставления земельного участка площадью 18052 кв.м., администрацией правомерно отказано в предоставлении этого земельного участка.

Кроме того, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., сформированный в результате комплексных кадастровых работ и поставленный на кадастровый учет ** ** **, разделен, под зданием гаража, принадлежащего ФИО1 образован новый земельный участок, площадью ... кв.м., постановление главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... об утверждении схемы расположения земельного участка площадью ... кв.м по адресу: ..., образованного в результате раздела земельного участка площадью 18052 кв.м не отменено, незаконным не признано, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении искового заявления к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., возложении обязанности подготовить и направить договор купли-продажи земельного участка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

...

Судья Н.Е. Колосова