Дело № 2а-1490/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.А. Севостьянова,

при секретаре Гариповой Н.М.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять по нему новое решение,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.

Административный истец является собственником 1/2 доли земельного участка, площадью 876+/-10 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Также, на праве собственности 1/2 доля указанного земельного участка принадлежит родному брату ФИО2 – ФИО3, который на основании нотариальной доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ доверил ей управление земельным участком с кадастровым номером №, а также образованным из данного участка земельным участком.

ФИО2 по согласованию с братом решила увеличить земельный участок путем присоединения к уже существующему земельному участку, площадью 876+/-10 кв.м, небольшого участка земли перед домом, площадью 44 кв.м., находящегося в муниципальной собственности.

В целях перераспределения земельного участка административным истцом был приглашен кадастровый инженер. В связи с образованием земельного участка :ЗУ1 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землей, находящейся в муниципальной собственности, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровым инженером были проведены кадастровые работы и подготовлено заключение кадастрового инженера. В результате присоединения земельного участка площадь земельного участка составила бы 920 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, действуя в своих интересах и интересах ФИО3, через Высокогорский филиал государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» обратилась в МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка, площадью 920 кв.м., образуемого путем перераспределения.

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом в обоснование своего отказа в письме от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Чернышевское сельское поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», утвержденными решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, минимальный размер земельного участка в зоне «Ж1 - Зоны индивидуальной жилой застройки» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» установлен в размере 1000 кв.м. В связи с чем, соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 земельного участка требований к образуемым земельным участкам.

Административный истец с вышеуказанным решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

Как считает ФИО2, при процедуре перераспределения земельных участков, один или несколько из которых уже находятся в частной собственности, учитываются только предельные максимальные размеры земельных участков, а требования к предельным минимальным размерам земельных участков учету не подлежат.

Административный истец указывает, что условия о том, что образуемый в результате перераспределения земельный участок не должен быть менее установленного предельного минимального размера земельных участков, статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.

ФИО2 также отмечает, что земельный участок с кадастровым номером № был образован уже давно в результате заключения соглашении реального раздела от ДД.ММ.ГГГГ, ещё до принятия Правил землепользования и застройки муниципального образования «Чернышевское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», утвержденных решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на указанный земельный участок оформлено надлежащим образом.

Таким образом, по мнению административного истца, обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения административного ответчика, не могут служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В этой связи административный истец просит суд:

- признать незаконным решение МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении на кадастровом плане территорий схемы расположения земельного участка;

- возложить на МКУ «Палата имущественных и земельных отношении Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении на кадастровом плане территорий схемы расположения земельного участка, площадью 920 кв.м., образуемого путем перераспределения в соответствии со схемой расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, в установленные законом порядке и сроки, и принять по нему новое решение.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в своем отзыве административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Совета Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений и действий органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с законодательством в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

При перераспределении вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/2 доля земельного участка, площадью 876+/-10 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Также 1/2 доля указанного земельного участка с кадастровым номером № принадлежит заинтересованному лицу по делу ФИО3, что также подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

На основании нотариальной доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 доверил ФИО2 управление земельным участком с кадастровым номером №, а также образованным из данного участка земельным участком.

С целью перераспределения принадлежащего административному истцу и заинтересованному лицу земельного участка и земельного участка не разграниченной государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, административный истец обратилась к кадастровому инженеру ФИО4

Кадастровым инженером была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается образовать земельный участок, площадью 920 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка не разграниченной государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 через Высокогорский филиал государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 920 кв.м., на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в лице председателя ФИО5 отказала в удовлетворении заявления ФИО2 со ссылкой на положения пункта 9 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Административный ответчик в своем оспариваемом решении сослался на то обстоятельство, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Чернышевское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», утвержденными решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальный размер земельного участка в зоне «Ж1 - Зоны индивидуальной жилой застройки» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» установлен в размере 1000 кв.м.

Административный истец полагает такое решение незаконным в силу вышеприведенных доводов.

Однако суд не может согласиться данными доводами ФИО2, с учетом следующего.

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным и реализуется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Так, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Чернышевское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», утвержденными решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № минимальный размер земельного участка в зоне «Ж1» (Зона индивидуальной жилой застройки) с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок) установлен в размере 1000 кв.м., максимальный – 2500 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу, находится в зоне «Ж1» (Зона индивидуальной жилой застройки), что подтверждается письмом Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 920 кв.м., что менее минимального размера (1000 кв.м.), предусмотренного градостроительным регламентом для земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок), расположенного в зоне «Ж1».

При таких обстоятельствах, отказ Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в удовлетворении заявления административного истца, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ №, нельзя признать незаконным, поскольку он основан на требованиях земельного и градостроительного законодательства.

Кроме того, ввиду вышеприведенных обстоятельств, отсутствуют правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять по нему новое решение.

В этой связи в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принять по нему новое решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:

Решение20.01.2023