Дело (УИД) № 29RS0026-01-2025-000393-65
Производство № 2а-272/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Холмогоры 30 июня 2025 года
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коржиной Н.В.,
при секретаре Пестовой О.В.,
с участием прокурора Холмогорского района Архангельской области Джамаладинова Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности организовать снос аварийных многоквартирных домов,
установил:
прокурор Холмогорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности организовать и обеспечить снос расселенных аварийных многоквартирных домов № в <адрес>, № в <адрес> муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №/ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе осуществления функций по надзору за исполнением законодательства при реализации мероприятий федерального и регионального проектов «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» и интегрированной в него адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» прокуратурой установлено бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер к сносу двух расположенных в <адрес> многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Снос аварийных домов является неотъемлемой частью мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» по расселению граждан из непригодного для проживания жилья. Прекращение эксплуатации здания порождает необходимость принятия мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такие здания.
Прокурор в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления.
Административный ответчик администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание представителя не направил, письменные возражения не представил.
Заинтересованное лицо Матигорский территориальный отдел администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направил.
В соответствии с положениями ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы настоящего дела, выслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему.
Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
В силу положений п. 8 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Заключениями межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ жилые дома № в <адрес> и дом № в <адрес> Холмогорского муниципального округа Архангельской области признаны аварийными и подлежащими сносу (л.д.11-14).
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» (далее - программа).
Дом № в п. Орлецы и дом № в <адрес> Холмогорского района Архангельской области включены в указанную программу, планируемая дата расселения домов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Снос домов запланирована до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ
Фактически дома расселены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что ответчиком не оспаривается.
Согласно разделу VI программы (в редакции закона на дату расселения), органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют: в срок не позднее 6 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках программы снос дома за счет средств местного бюджета.
В течение 6 месяцев после расселения и по настоящее время дома не снесены. Указанные доводы ответчик также не опровергает.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ) определено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Таким образом, судом установлено, а ответчиком не оспаривается, что в рамках реализации программных мероприятий полностью расселены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ признанные аварийными и подлежащие сносу жилой дом № в <адрес>, дом № в <адрес> Холмогорского муниципального округа Архангельской области. В установленный законом 6 месячный срок и до настоящего времени они не снесены, в них имеется доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, что создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, не исключает возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в том числе возможных террористических проявлений, возникновения пожаров.
Вышеуказанными нормами закона подтверждается наличие у администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области установленной законом обязанности по сносу расселенных многоквартирных жилых домов № в <адрес>, № в <адрес> муниципального округа Архангельской области.
Внесенное прокурором Холмогорского района ДД.ММ.ГГГГ главе Холмогорского муниципального округа Архангельской области представление об устранении нарушений законодательства при реализации программ по переселению граждан из аварийного фонда, в части бездействия по сносу спорного многоквартирного жилого дома, признано обоснованным, но не исполнено (л.д.9, 10).
Поскольку непринятие мер направленных на организацию и обеспечение сноса расселенных аварийных многоквартирных домов № в <адрес>, № в <адрес> Архангельской области в соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», создает угрозу и умаление на достойное и уважительное отношение жилищных прав граждан, является логическим завершением благоустройства и создания комфортных условий в городском пространстве и ландшафтной архитектуре, обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.
Представителем ответчика в судебном заседании не представлено документального подтверждения, что органом местного самоуправления исполняется обязанность по организации и обеспечению сноса расселенных аварийных многоквартирных домов № в <адрес>, № в <адрес> муниципального округа Архангельской области.
Судом не установлено каких-либо принятых необходимых мер по устранению бездействия администрации, что в своей совокупности дает суду прийти к выводу, что ответчиком не принимаются меры направленные на организацию и обеспечение сноса расселенных аварийных многоквартирных домов № в <адрес>, № в <адрес> муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями законодательства.
При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 1, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд установил, что администрация округа допустила незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации и обеспечению сноса расселенных аварийных многоквартирных домов № в <адрес>, № в <адрес> муниципального округа Архангельской области, пришел к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика в указанной им части, с возложением обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения.
Административным ответчиком факт нарушения не опровергается, при этом из информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией сделан запрос коммерческих предложений на разбор указанных многоквартирных домов, в соответствии с полученными коммерческими предложениями для разбора расселенных многократных домов необходимо 4800000 руб. (<адрес> дом № - 400000 руб., <адрес> дом № - 500000 руб.). В настоящее время финансирование на данные цели отсутствует. Вместе с тем в 2024 года на снос 6 многоквартирных домов израсходовано 1434000 руб. и один дом снесен по договору безвозмездного выполнения работ (л.д.10, 15, 29).
Материалами дела подтверждается, что для исполнения решения в части обеспечения исполнения административных исковых требований администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области предпринимаются меры, в частности в соответствии с действующим бюджетным законодательством представлены расчеты и обоснования потребности средств бюджета порядка 4800000 руб., исполнение судебного акта в установленные судом сроки не зависит от воли администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, что является исключительным обстоятельством.
Суд учитывает, что внесение изменений в нормативные правовые акты о бюджете является строго регламентированной процедурой, зависящей не от собственной воли должника, а основанной на нормативных правовых актах и не может носить произвольного характера. При этом бюджетная обеспеченность для выполнения возложенных на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области обязанностей на 2025 год отсутствует.
Кроме того, суд учитывает изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 84-ФЗ, которым статья 215.1 дополнена частью седьмой следующего содержания: исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.
При определении срока исполнения судебного акта в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу суд учитывает интересы не только должника, но и взыскателя, социальную значимость правоотношений, с учетом конкретных обстоятельств спора и представленных доказательств, указанные должником обстоятельства являются исключительными и неустранимыми, а предоставление должнику срока для исполнения решения суда обеспечивает соблюдение необходимого баланса прав и законных интересов должника и взыскателя. Вместе с тем суд учитывает, что более позднее исполнение административных исковых требований может привести к наступлению неблагоприятных последствий.
Суд возлагает обязанность на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить снос расселенных аварийных многоквартирных домов № в <адрес> и № в <адрес> муниципального округа Архангельской области.
Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
решил:
административные исковые требования прокурора Холмогорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности организовать снос аварийных многоквартирных домов удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства об организации и обеспечении сноса расселенных аварийных многоквартирных домов № в <адрес> и № в <адрес> Холмогорского муниципального округа Архангельской области.
Возложить на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить снос расселенных аварийных многоквартирных домов № в <адрес> и № в <адрес> Холмогорского муниципального округа Архангельской области.
Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Холмогорский районный суд Архангельской области и прокурору Холмогорского района Архангельской области.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия.
Председательствующий Н.В. Коржина
Мотивированное решение составлено 30 июня 2025 года.