Дело № ххха-72/2023 (2а-1606/2022)
67RS0№ ххх-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 23 января 2023 г.
Сафоновский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Павловой О.О., при секретаре Панковой К.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика, административного соответчика, заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> Родина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> к Сафоновской межрайонной прокуратуре <адрес>, прокуратуре <адрес> о признании незаконным представления Сафоновской межрайонной прокуратуры <адрес> от дд.мм.гггг исх. № ххх,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес> обратилась в Сафоновский районный суд с административным иском к Сафоновской межрайонной прокуратуре о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления информации. В обоснование заявленных требований указано, что дд.мм.гггг в адрес Главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> поступило представление заместителя Сафоновского межрайонного прокурора от дд.мм.гггг № ххх об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления информации, в котором изложены требования к устранению выявленных нарушений Федеральных законов: от дд.мм.гггг № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от дд.мм.гггг № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения. В представлении заместитель прокурора сослался на то, что дд.мм.гггг в Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обратилась ФИО2 с запросом о предоставлении информации о действиях органа местного самоуправления, которые предпринимаются для определения способа управления в отношении 75 многоквартирных домов, жители которых имеют риски остаться без управляющей организации в отопительный сезон. дд.мм.гггг первым заместителем Главы муниципального образования «<адрес>» ФИО3 дан письменный ответ в адрес ФИО2, согласно которому, работы по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами проводятся, информация о проведении конкурсов размещена на официальном сайте торгов. При этом, дд.мм.гггг на официальном сайте торгов сведений о проведении открытых конкурсов в отношении многоквартирных домов, указанных в реестре распоряжения Администрации МО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх-р размещено не было. В представлении прокурор ставит вопрос об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления информации и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Административный истец считает представление Сафоновской межрайонной прокуратуры от дд.мм.гггг № ххх вынесенным в нарушение норм действующего законодательства, в связи с чем, просит суд признать его незаконным и отменить.
Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена <адрес>, а также в качестве заинтересованного лица – депутат <адрес> совета депутатов ФИО2
В судебном заседании представитель административного истца – начальник юридического отдела администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, при этом указала, что, так как на момент дачи ответа по данному письменному обращению распоряжение Администрации МО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх-р являлось действующим, то иной ответ дать не представлялось возможным. Заявителю был дан ответ в целом по всем домам о том, что работы по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами проводятся, информация о проведении конкурсов размещена на официальном сайте торгов.
В судебном заседании представитель Сафоновской межрайонной прокуратуры <адрес>, а также <адрес> - заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Родин А.В. исковые требования органа местного самоуправления не признал, указав, что представление прокуратуры внесено с соблюдением норм действующего законодательства и в рамках предоставленных прокурору законом полномочий. Так как в обращении заявителя речь идет о 75 домах, в отношении которых не был определен способ управления, то и ответ на данное обращение должен был содержать информацию по данным домам.
Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, депутат <адрес> совета депутатов ФИО2, в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с нормами ст.150 КАС РФ судом было определено рассмотреть административное дело в ее отсутствие.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Федеральный закон от дд.мм.гггг N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).
С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.
Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.
Частью 1 статьи 19 Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с указанным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации (часть 2 приведенной статьи).
Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Судом установлено, что заместителем Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в адрес главы администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> внесено оспариваемое представление от дд.мм.гггг об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления информации. Указанным представлением на административного истца возложена обязанность принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства в сфере предоставления информации на основании статей 6, 22, 24 Федерального закона от дд.мм.гггг N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предъявлены требования принять меры по устранению допущенных нарушений, а также причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения федерального законодательства. Представление поступило в адрес Главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> дд.мм.гггг (вх.№ ххх от дд.мм.гггг).
В представлении изложены требования к безотлагательному его рассмотрению и устранению выявленных нарушений Федеральных законов: от дд.мм.гггг № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от дд.мм.гггг № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения указанного законодательства.
В обоснование требований в представлении о нарушении законодательства заместитель Сафоновского межрайонного прокурора указал, что дд.мм.гггг депутат <адрес> совета депутатов ФИО2 обратилась в Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> с запросом о предоставлении информации о действиях указанного органа местного самоуправления, которые предпринимаются для определения способа управления в отношении многоквартирных домов, жители которых могут остаться без управляющей организации в отопительный сезон, ввиду того, что в реестре распоряжения № ххх-р от дд.мм.гггг указаны 75 многоквартирных домов, в которых собственники жилых помещений не выбрали и не реализовали способ управления.
дд.мм.гггг за подписью первого заместителя Главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО3 на данное обращение дан письменный ответ в адрес ФИО2, согласно которому работы по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами проводятся, информация о проведении конкурсов размещена на официальном сайте торгов (л.д.12).
При этом, как следует из текста оспариваемого в административном порядке представления прокурора, по состоянию на дд.мм.гггг на официальном сайте торгов сведений о проведении открытых конкурсов в отношении многоквартирных домов, указанных в реестре распоряжения Администрации МО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх-р размещено не было (л.д.10).
Получение депутатом <адрес> совета депутатов ФИО2 указанного ответа первого заместителя Главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО3 при одновременном фактическом отсутствии запрашиваемой информации на официальном сайте послужило причиной обращения ФИО2 дд.мм.гггг в Сафоновскую межрайонную прокуратуру с соответствующим заявлением.
Как усматривается из ответа первого заместителя Главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> на имя заместителя межрайонного прокурора от дд.мм.гггг, в отношении многоквартирных домов, указанных в Вашем запросе, управление осуществляет ООО «Лада», согласно распоряжения Администрации № ххх-р от дд.мм.гггг. После исключения Главным управлением «Государственная жилищная инспекция <адрес>» из реестра лицензий <адрес> указанных многоквартирных домов Администрацией будет организована работа по подготовке проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 названной статьи, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункт 5 части 4 этой же статьи).
При этом частью 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 29 (часть 4) Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Статья 24 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от дд.мм.гггг N 1466-О, данное законоположение гарантирует реализацию конституционного права граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).
Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации регулируются Федеральным законом от дд.мм.гггг N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (пункт 1 части 1 статьи 1).
В силу положений статьи 8 названного Федерального закона граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 1); не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну) (пункт 3 части 4).
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от дд.мм.гггг N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место (статья 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
При этом, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В силу положений ст. 25 Федерального закона от дд.мм.гггг N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, государственные и муниципальные служащие, работники подведомственных организаций, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес> наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.
Из материалов дела усматривается, что ФИО3 распоряжением Главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> № ххх-р от дд.мм.гггг назначен на высшую должность муниципальной службы <адрес> – первым заместителем Главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> с дд.мм.гггг.
Согласно п. 2.3.1 должностной инструкции первого заместителя Главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> к ведению данного должностного лица относятся вопросы жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры, а также гражданской обороны.
Первый заместитель Главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> несет установленную законодательством ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации (п. 4.1.1 должностной инструкции).
Первый заместитель Главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> подчиняется непосредственно Главе муниципального образования «<адрес>» <адрес> (п. 1.4 должностной инструкции).
В представлении заместителя Сафоновского межрайонного прокурора от дд.мм.гггг, адресованном Главе администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> указывается на нарушения законодательства в сфере предоставления информации, допущенном в письменном сообщении, направленном в адрес ФИО2 за подписью первого заместителя Главы муниципального образования ФИО3, что свидетельствует о нарушениях, допущенных непосредственно указанным должностным лицом. Также в оспариваемом представлении содержится требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Следовательно, в случае подтверждения наличия нарушений в действиях виновных должностных лиц вопрос о привлечении их к дисциплинарной ответственности может быть разрешен главой муниципального образования «<адрес>» <адрес> в соответствии с его компетенцией.
С учетом приведенного правового регулирования суд приходит к выводу, что представление заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> от дд.мм.гггг обоснованно внесено в адрес Главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> как лицу, ответственному за надлежащее осуществление переданных государственных полномочий, в том числе по предоставлению населению запрашиваемой информации на территории муниципального образования, а также уполномоченному контролировать деятельность своих заместителей.
Доводы административного истца о том, что заместителем прокурора была дана необъективная оценка обращению ФИО2 от дд.мм.гггг, исходя из содержания которого и был дан ответ ФИО3 от дд.мм.гггг (исх.№ ххх/ПЗ), с учетом последовательности работ по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами при наличии законных оснований для размещения подобной информации на официальном сайте торгов, судом отвергаются по мотивам, приведенным выше, как несостоятельные.
Кроме того, так как из текста обращения, поступившего в адрес муниципального образования «<адрес>» <адрес>, следует, что ФИО2 запрашивались сведения относительно домов, указанных в распоряжении администрации № ххх-р, то и в ответе должностного лица на данное обращение должны быть изложены сведения относительно указанных домов, а не общей процедуры проведения конкурса.
Тот факт, что на момент направления ответа в адрес ФИО2 открытый конкурс по отбору управляющей организации для данных домов фактически еще не проводился, напрямую свидетельствует о предоставлении заявителю заведомо недостоверной информации, за что законодателем предусмотрена ответственность по ст. 5.39 КоАП РФ.
Таким образом, поскольку судом установлено, что административным ответчиком – заместителем Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления информации было внесено в соответствии с нормами закона и в рамках его полномочий, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска, предъявленного администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес>.
На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> к Сафоновской межрайонной прокуратуре <адрес>, прокуратуре <адрес> о признании незаконным представления Сафоновской межрайонной прокуратуры <адрес> от дд.мм.гггг исх. № ххх об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления информации, - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: О.О. Павлова
(решение в окончательной форме изготовлено дд.мм.гггг)